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摘要：晚清铁路建设及其投融资政策问题与救亡图存时局密切相关，铁路所附带的政治、经济利益，使控制权问题成为铁路借款政策的重心所在。时人希望通过借款融资加快铁路建设的同时，最大限度地掌握铁路控制权，或主张以铁路借款为推动内政与外交的手段，或主张以内政与外交为促成、阻断铁路借款的砝码。在借款政策形成与实施过程中，“门户开放”使清政府在一定程度上可以通过自主选择贷方实现各国的“均势”，但在弱国外交的局势下，出于政治权衡的选择，因忽视资本问题，往往给外国债权人提供了榨取更多经济利益的机会。 关键词：铁路借款 政策 外交 门户开放 均势 作者简介：李耀跃，河南工业大学法学院讲师，主要从事中国法制史研究。 基金项目：河南省教育厅人文社会科学研究项目青年项目“近代中国国际法的观念与实践：以铁路借款交涉为中心”（2013-QN-014）,河南工业大学高层次人才基金“清末铁路借款法律问题研究”（2013BS025）的阶段性成果之一。 
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