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日前，国务院决定，在西藏设立地级日喀则市，在新疆设立县级霍尔果斯市，这反映了党中央、国务院对于发展西藏、新疆两个地域辽阔的民族自治区的高度重视，在强调打击恐怖活动的当下，释放出发展经济的涵义。 众所周知，以习近平为总书记的党中央多次就西藏、新疆问题进行战略部署，一再强调经济发展与长治久安并重。而两市的设立，在某种程度上兼顾发展与稳定的政策意图。 以笔者之拙见，在西藏与新疆设立这两市，至少带有以下三个方面的效应： 一是集聚效应。在西藏、新疆两地设立新市，无疑会增强城市的集聚能力，推动资源、人口、技术、资本等要素向城市集中，推动第二、第三产业发展，进而提高城市的竞争力与影响力。 二是开放效应。城市经济之所以具有优势，在于城市是一个有核心支撑的开放系统。一旦基础设施、教育医疗、园区经济等基础支撑得以培育，会放大城市的磁力功能，扩展城市对商品和服务的吞吐能力。 三是转型效应。新市的设立，将会吸引大量劳动人口到城镇就业，增进这些劳动力及家庭的收入和福利；将使更多人口接受现代文明熏陶，提升人的现代化水平；良好的医疗、教育等设施可充分延伸服务触角，使人的生理健康得以保护，知识结构获得功能性增进和提升。转型效应有利于社会稳定，有利于现代化的生产方式与生活方式的传播和推广。 当然，西藏和新疆虽然都增设新市，但两市也有不同。这与西藏和新疆的发展基础存在差异有关。西藏是我国城镇化水平最低的省区，2013年的城镇化水平只有25%左右。因而在西藏设立一个新地级市，更加注重强化日喀则市的集聚功能，希望以地级市的设立，强化城市对区域经济的引领作用，并进一步提升和扩展城市在人口吸纳和要素集中方面的辐射带动能力。新疆并不缺乏地级市，在新疆边境地区设立县级新市，将更加强调开放效应，希望在建设丝绸之路经济带的过程中，充分利用霍尔果斯优越的地理区位，发挥霍尔果斯的枢纽作用，进而更好地向西开放和发展外向型经济。有学者预期，未来霍尔果斯可以发展成区域性中心城市。由此可见，在城镇化水平很低的西藏设立地级市，在新疆的丝绸之路经济带沿线设立县级新市，都十分贴近地方现实，见证了中央政策的差异化与细腻化。 四时风物异，三夏佳音传，二城起边塞，一带出天山。在中央一系列有关新疆、西藏发展的政策支持下，西藏、新疆的城镇化水平一定会有明显提高，新型城镇化在引导两区经济发展中的作用将进一步得到发挥，新疆、西藏全面持续发展与长治久安的目标一定会实现。 （作者系中国社会科学院工业经济研究所研究员） (责任编辑：admin) |