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国家主席习近平在二十国集团工商峰会（B20）开幕式发表主旨演讲时说，杭州是生态文明之都，山明水秀，晴好雨奇，浸透着江南韵味，凝结着世代匠心。 市委提出要“加快形成国际一流生态宜居环境”的目标，充分体现杭州作为一座山水城市和历史文化名城的特质和功能，这是城市发展的内在需要，也是广大市民的希望，更是党中央赋予的使命和责任。建设“国际一流生态宜居城市”，任务十分艰巨，需要全市各级党政领导干部和广大市民群策群力，砥砺奋斗。 切实把握城市发展的内在规律 习近平总书记在全国第一次城市工作会议上首次提出要“尊重城市发展规律”。我们要善于学习国际一流城市的理念和经验，在思想观念上认识城市、理解城市、严格遵循城市发展规律办事。西方城市几百年的历史发展中，积累了丰富的城市理论发展经验，其中田园理论与“新城市主义”是较有影响力的理论，作为两种不同时期的城市发展理论，它分别代表了城市扩散和内聚的方向，各有优点和历史背景，我们要善于学习和吸收，运用到城市规划、建设和管理之中。霍华德“田园城市”理论从上个世纪诞生以来对当代城市规划设计产生重大影响，“田园城市运动”已发展成为世界性运动，为后人留下了一份极为珍贵的文化遗产。如（1）关注人民利益是城市规划的立足点；（2）把城市和乡村作为一个统一的整体；（3）强调城市规划基础理论研究。然而霍华德的田园城市理论倡导的分散化、郊区化，导致了中心城市的衰落和城市的无限蔓延，从可持续发展角度来说也难以为继。为修正和补充田园理论，近年来世界城市的“精明增长”策略，提倡符合人体尺度的高密度、复合功能开发的“新城市主义”得到广泛运用。“紧凑型城市”具有五大空间要素：一是高密度，并力求密度得到进一步的提高；二是从城市整体的中心到可以满足人民日常生活需求的邻里中心；三是避免市区无序蔓延，尽量使市区面积不向外扩展；四是即使较少利用汽车交通，也可以满足日常生活的需求，能够利用邻近的绿地及开放空间，维护循环型的生态系。这些思想和观念都值得我们认真吸取。中国城市过去三十多年经历了高速增长和扩张，取得了重大的发展。但也面临了一系列的“城市病”和艰难的抉择，关键是我们要认识研究这两种理论的合理之处，在杭州主城区与郊区的空间结构上一体规划，做到“外延”与“内聚”中找到一种平衡，在“外延”中寻找“紧凑高效”，在“内聚”中寻找生态宜居，将这种理论、思路始终体现到城市的规划、建设和管理之中。 明确城市战略发展的目标和定位 城市战略发展目标和定位具有前瞻性、方向性和引领性，在城市发展中起到决定性的作用。此次全会提出“建设国际一流生态宜居城市”是充分考虑到杭州现有的资源条件和发展潜力，经过科学论证和评估后提出来的。“国际一流的生态宜居环境”包涵两重意思：一是“国际一流”；二是“生态宜居”，两者既相互关联又有区别。一个城市可以是生态宜居城市，但不一定成为“国际一流”，而要成为“国际一流”城市，首先应该是“生态宜居”城市。 从杭州城市发展的历史背景看，九十年代很早就提出了“四个在”的城市目标，即“居住在杭州、学习在杭州、创业在杭州、游在杭州”目标，新世纪来临又提出建设“生活品质之城”，十次党代会又提出建设“东方品质之城，幸福和谐杭州”的城市定位，经过二十多年的努力杭州先后获联合国授予“最佳人居奖”，“国际花园城市”，获世界休闲组织命名“东方休闲之都”，曾获“中国最具幸福感城市”和“中国十大宜居城市”等荣誉，使我们在冲刺“国际一流生态宜居城市”有了一定的基础和底气。但我们也应该清醒地看到，杭州作为亚太城市的一员，与西方城市迥然不同的特征：一是亚太城市人口密度高，城市人口多；二是城市功能混合使用，大多数西方城市根据不同功能进行严格的分区，而亚太地区城市则以不同土地功能混用而闻名；三是以政府为中心和鼓励开发的文化；四是少量的公共空间，亚太城市公共空间不足西方城市的1/10，缺乏公共空间的大型节点和总体结构，中心人口密度极高。这些特点在杭州也都存在。此次全会提出建设“国际一流生态宜居城市”，首先是我们既有历史文化名城和创新活力之城的基础，又有自然山水的基础，同时杭州有建设“美丽中国”样板的责任和G20峰会之后城市国际化的方向。此次《意见》中的主体框架是“四大个性特色”与“四大支撑保障”，其中“四大个性特色”是杭州城市国际化的产业支撑，它们是杭州根据城市特质和资源禀赋积累发展起来的，也是从过去杭州十大产业基础上发展壮大起来。从世界城市产业发展的规律性来看，产业的形成和发展更注重和依赖良好的自然生态环境，成为提高城市竞争力和创新创来环境的重要指标，所以，我们一定要把打造“生态宜居环境”放在城市国际化的首位。 构建以“人民需求”导向的城市空间布局 俗话说“罗马不是一天建成的”，城市发展犹如一个生命体，有其自己成长周期和过程，但城市空间规划是否科学合理，是其生长的营养剂，决定了一个城市的健康和活力，也成为一个城市是否成为国际一流生态宜居的前提。习总书记在全国城市工作会议上强调：“考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”并提出“坚持人民城市为人民，是我们做好城市工作的出发点和落脚点”。这些指示精神都是我们建设“国际一流生态宜居环境”的重要指导思想，既符合杭州城市发展的实际，又顺应国际城市发展规律。所以、此次全会将“优化城市空间结构”作为一项重要任务。 近十多年来，杭州在城市规划建设方面取得了一定的成效，但是与世界名城相比，还存在较大的差距，最大的问题和痛点是“一主三副六组团”的空间结构落实并不理想，难以实现人口、产业和公共服务的合理分布，主城区公共服务资源和人口过于集中，存在比较严重的职住分离现象，城区缺乏绿地、公园、停车场、休闲运动等基本公共配套和合理布局，宜居性不强。国际名城建设经验表明，当一个城市人口规模超过500万时，城市宏观空间结构必然走向“带状、多中心、网络化”的宏观城市空间结构。如今杭州城市人口规模已达900万，要顺应城市发展新趋势，实现“带状多中心网络化”的宏观空间格局，基于“多规合一”划定开发规模与“三区四线”，重新谋划城市空间结构，主要从以下四个方面进行提升：一是拓展东西“两翼”。即“城西科创大走廊”与“城东智造大走廊”。应重点完善路网、地铁等交通和城市公共配套建设，形成产城融合的新区，克服职住分离弊病，缓解主城区压力。打造城西新区，为高端创业人群打造宜居宜业的城市新空间。规划“江南科技大走廊”，沿萧山、滨江和富阳各经济开发区一线，建设钱塘江生态经济带，实现从“跨江发展”到“拥江发展”。二是构建“南北文化生态创业带”。我们一定要有大杭州“全域一体化”的空间理念，将山水田园资源转化为生态宜居城市空间资源，在城市空间布局上，杭州要适应城西创新创业崛起的新格局，实施“城市西进”战略和“城西交通三年建设规划”，规划一条基于大杭州全域空间结构的城市中轴线，该中轴线可以余杭街道为核心，北沿浙江大学紫金港校区和良渚街道，南沿中国美术学院、浙江音乐学院和转塘街道，构建一条贯通南北的城市“创新创业和生活走廊”，形成新的城市中轴线。在开发模式上，在确保西部生态环境保护的基础上，实行“低密度开发、节点式串联、内聚式城市功能配套”，将南北中轴线上的梦栖小镇、梦想小镇、云栖小镇等主要创新创业平台进行快速联结。三是激活“运河文化创意生活带”。运河是杭州的名片，城北区块是杭州尚未有效开发、靠近城市核心的主要区域，沿运河、半山、钱江金融湾，可形成南北串联，是杭州“两廊两带”空间结构中的一个重要节点。要尽快完善路网框架组织，谋划产业定位；半山区块转型应该借鉴英国谢菲尔德市由“钢铁城”转化为“体育休闲之都”的成功经验，明确“文化创业”“休闲体育”“工业遗存博览”等主导产业，实现可持续开发，克服房地产开发的短视行为。同时应加强“运河水上巴士”作为公共交通资源的充分利用，注重与整个公交系统的节点衔接，打造杭州公共交通亮点。加强运河世界遗产挖掘和产业提升，促进旅游客源组织导入和创业氛围的营造。四是促进之江文化高地崛起和第九区融合发展。之江地块是省政府培育与支持的浙江文化高地。区域内聚集着“三校”（中国美院、浙江音乐学院、未来的西湖大学）、“四馆”（浙江博物馆新馆、浙江图书馆新馆、浙江省非物质文化遗产馆和浙江省文学馆）、“三镇”（云栖小镇、龙坞茶镇和富阳硅谷小镇）、“一谷”（宋城演艺谷）等一大批文化产业平台（集聚区），是杭州文创产业的强大板块。从战略上看，之江地块是杭州与西部五县（市、区）的联结地，是富阳新区融入大杭州的对接段。同时也是一个辐射联动西部的战略空间、一个具有拓展优势的发展空间、一个亟待全面提升的更新空间，对主城区的交通理顺、压力减负、功能有序等功能优化，都能起到积极作用。 突出精细的城市管理和营造 老子说：“天下大事，必作于细”。一个宜居城市在科学合理的城市空间布局确定之后，能否实现其功能效果必定取决于中观和微观的细节营造和管理，只有细节做到位，做足劲，才能成为“国际一流”水平。 杭州在微观营造方面曾下了很大功夫，如“背街小巷改造工程”、垃圾清洁直运、礼让斑马线、公共自行车系统等，取得了国际国内城市的称赞。但杭州城市过去比较重视了微观层面，用杭州话说“螺蛳壳里做道场”，但忽视了中观层面的完善和管理，以致宏观与微观难以有效对接，与世界名城相比还有改进提升空间，今后应实现“做好中观空间”和“做足微观空间”并重：一方面杭州应加强对单元区域内块状、网络化设施的建构，引导微观项目实施的作用与功能，包括多元、可达、均衡的土地利用，连续街墙与慢行系统的构建，公园广场与停车设施的系统化设置，视线通廊的预留，街道家具的基本标准，地块开发尺度的管控等，以避免地块碎片化开发造成的城市空间割裂与失序。改善市区路网结构的均衡性和连接性。要加强对重点区块的修补工作，杭州市区南北向通道相对缺乏，应注重与高架、地铁的衔接，解决地铁、车站、商务区等人群的到达与疏导问题，尤其是城西和城北区域的路网链接，打通断头路，加密路网。加强西湖景区交通组织和客流疏散研究，景区内可考虑开通定向通勤交通，逐步禁止大客车进入景区，控制小客车进入，减少环西湖景区的车流量。加强地下空间开发利用。主城区地下空间应超前规划，与地铁建设、大型公建设施实行有效对接，节点性开发生产性服务、会展、体育、文化、地下综合管廊、海绵体等服务战略空间，疏解中心城区地面非核心功能。严禁主城区沿街、沿路住宅房地产开发。今后应明确规划道路两侧100米范围内原则上应以写字楼、商业服务项目为主，便于后续现代服务入住和新业态培养，解决职住平衡问题；另一方面杭州要继续做足微观街区环境设计，今年结合服务G20道路景观工程改造，城市微观层面已初见成效。今后要结合城市设计与村庄设计全覆盖工作，打造体会东方文化和江南水山田园城市特质的城市节点，如山江河溪湖景点、历史文化遗产、创新产业地标、入城口等自然人文节点，加强杭州山水田园人文内涵与城市建筑、家具、小品等设计的融合，恰当表达地域文化内涵，避免地标山寨化或崇洋媚外化。要深入研究人的视觉、听觉、嗅觉与活动偏好之间的耦合关系，科学确定街道高宽比、建筑窗地比等指标，着力增加人性化服务设施与低影响开发设施，营造可行走、可进入、可驻足的通道，增强城市的宜居体验性。 强化宜居城市指标管理和工作推动 宜居城市建设是人类生存发展的美好诉求，有其客观的指数体系。如何进一步推动工作，将战略目标落到城市规划、建设、管理的各个环节和过程成为关键。此次全会上，赵一德书记也特别强调这一点，强调要有一个指挥部、作战图和战斗队，“确保城市国际化各项任务落到实处”。 建设“国际一流生态宜居环境”需要公众的体验和认同。1960年世界卫生组织首次提出人居环境的基本理念是“安全性、健康性、便利性、舒适性”，1985年国际建设宜居大会正式提出“宜居”概念，强调了注重社区再造公共空间和道路的土地利用。1992年联合国环境与发展大会又提出了宜居城市的可持续发展理念，包括经济环境和社会理念。1996年联合国人类住区大会将“宜居性”明确订立为空间社会和环境特点。至此“宜居城市”的内涵渐趋清晰，大致包含以下五个方面：一是具备良好的自然环境和区位条件，包括气候、空气、水源、绿化、城市空间和生活环境等；二是具备良好人文环境与城市文明，社区文化等；三是具备良好健康安全与生活便利条件，拥有健全的法律、医疗系统、生活设施和便利的交通出行等；四是经济发展与国际化程度较高，拥有较为充分的就业机会等；五是社会和谐与可持续性的城市，具有完善的公共文化、宗教和可持续的发展方式等。应参照国际城市的先进理念和“宜居城市”的公共标准，构建一个具体的城市评价体系，以指导和推动工作落实。从兄弟城市的工作经验来看，北京、上海和深圳围绕“国际一流宜居城市”提出了具体工作时间和具体实施举措，工作力度大，行动力强。杭州应在系统研究“国际一流生态宜居城市”普遍经验和指标体系的基础上，对照分析杭州已有的工作基础，问题和短板，构建一个具有杭州特色的宜居城市标准指数，以考核和评价各区、各部门的工作。（作者：中共杭州市委政研室副主任、市决咨委办公室主任） (责任编辑：admin) |