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由云南省政协人口资源环境委员会牵头，省国土资源厅、环境保护厅、安监局、矿业协会、有关院所的省政协委员和专家参与的“矿产业绿色发展情况”专题调研组，到文山壮族苗族自治州开展了为期4天的调研。调研组到了西畴县小锡板锑矿山，麻栗坡县紫金公司、南温河矿山，马关县都龙锌铟公司，文山市马塘工业园区铝业公司等企业进行实地调研。总的感到，文山州各级党委、政府对矿产业的发展高度重视、工作扎实，大力开展矿产资源整合，有效保护生态环境，促进矿产业绿色发展，着力转变发展方式，对文山生态文明建设作出了积极贡献，取得了来之不易的成绩，也积累了很多好的做法和经验，给我们以启示。 促进绿色矿业发展的做法和经验 一是立足国情省情，结合文山实际，大胆探索绿色矿业的途径和办法。文山州的矿产业发展，从过去技术水平低、矿产开发粗放、私挖滥采、管理混乱、破坏生态、污染环境的乱象中走出来，以历史担当的勇气，大力开展“两整一提高”（整顿矿业秩序，整合矿产资源，提高矿业经济科学发展水平）等工作，积极推进矿产资源向大企业、大产业集中，把有限的矿产资源通过市场配置给有实力、有技术的专业大企业，实现有限资源的高效利用；严格矿业开发准入条件，坚持矿业开发经济效益、资源效益、社会效益协调统一；积极开展地质找矿三年行动计划，通过大面积整装勘查，为科学合理开发利用矿产资源打牢基础；强化矿山地质环境恢复治理，严格落实“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益”的要求，极大改善了矿山地质环境；加强环境监察，整顿关停散、小、乱等污染企业，促进矿区环境和矿业秩序不断好转；积极开展矿产资源管理地方条例的立法等工作，探索建立推进矿业绿色发展的长效机制。这些卓有成效的做法，为云南省乃至全国树立了榜样。 二是文山州矿业发展从阵痛中觉醒、在实践中总结，科学编制绿色矿业发展规划。文山州分别在2004年和2010年，编制实施了两轮矿资源规划，制定了相关的开采、利用、加工、环境保护、恢复治理等有效措施，在实践中积累了许多值得学习、借鉴的经验，为推动全州绿色矿业经济发展奠定了坚实基础。 三是充分发挥市场配置矿产资源的决定性作用和政府的监管作用。党的十八届三中全会明确提出市场配置资源的决定性作用，要正确认识和处理好市场作用与政府作用的关系。资源是国家的，政府必须管，而且要管好，要把有限的矿产资源通过市场配置给有实力、有技术、有竞争力的大企业，这是方向，是发展绿色矿业必须要走的路子，只有走好这条路，矿业发展才有希望。 四是大力加强和谐矿区建设，处理好三个利益关系，是发展绿色矿业的重要保障。目前，经济体制改革已经进入深水区，产业要转型，经济结构要调整，各种矛盾突出，在推进绿色矿业发展上，对加强和谐矿区的建设尤为重要。矿区发展涉及百姓、职工、各方利益和环境保护、生态恢复、矿区安全、矿区文化建设等各方面。调研组所看到的企业在这些方面做得都很好，他们把自己的利益、职工的利益、政府的利益、当地群众的利益处理得很好。如果一个企业不顾当地群众的利益、不顾地方政府的利益，想发展是困难的。要发展必须共同参与，缺少哪一方都不行。 五是创新绿色矿业发展机制，实行开放合作、强强合作，是做强做大绿色产业的合力所在。在促进矿产业绿色健康可持续发展中，仅靠我们自身的能力、当地的技术水平，要实现资源有效开发、实现整个产业链的延伸是难以做到的。所以，创新绿色矿业发展的机制是永恒的主题。实行开放合作、强强合作是坚定的方向，是解决初级产品外流的有效途径，精深加工不断深入、产业链不断延伸，矿业就有无限发展的前景和广阔的空间。 发展绿色矿业存在的主要问题 一是对发展绿色矿业认识有待进一步提高。绿色矿业发展的提出，对生态环境保护、制定相关政策奠定了基础。绿色矿业包括了勘探、开采、利用各个环节，产品加工、产品对整个环境的影响、矿山的治理、安全保障、复耕等，绿色矿山的九条标准是绿色矿业的一个部分。发展绿色矿业，是关系到我们现实当前发展和未来发展的重大课题，关系到子孙后代永久的生存，务必要进一步提高对绿色矿业的认识。 二是绿色矿业发展的法规政策不完善、不配套。产业的提出一定要有相应的法规政策作为支撑，现在虽有一些资源开发上的、环境保护上的法规政策，但还远远满足不了实际需要。 三是绿色矿业发展的标准、考核、认定等要素还有待研究完善。绿色矿山有九条标准，但绿色矿业发展还没有相关的标准、考核、认定，这些方面还有待进一步完善。 四是绿色矿业发展的科技支撑不足。产品加工粗放，品牌培育滞后，产业产品缺乏竞争力，尤其是有些稀有金属的开采开发和利用方面，科技支撑明显不足。 五是综合利用、集约利用，“三废”排放与环境保护，企业责任与政府的监管责任还没有完全处理好。 加快矿产业绿色发展的建议 一是要进一步提高思想认识，牢固树立绿色矿业发展观。绿色矿业发展观也就是科学发展观的一部分。绿色矿业是既要为当代人提供物质资源，又不影响后代人生存环境，实现可持续发展。对云南省这样一个矿产资源大省来说，要建设美丽云南、生态云南、文明云南，发展绿色矿业，实现资源的合理开发与集约利用和良好的矿山生态环境至关重要。我们要本着对当代人负责，对后代人负责的态度，牢固树立绿色矿业发展观。 二是要进一步完善绿色矿业发展的规划和管理，切实推进绿色矿山和绿色矿业建设。要把矿山的开发勘查、规划建设、开采、精深加工、土地复垦、生态环境恢复等规划好，既要依法严格管理，又要采取先进的工艺技术和先进的设备精深加工，高起点高标准规划，实现资源的充分开发利用、环境保护、安全生产、和谐社区与矿业经济可持续发展的目标。 三是要进一步探索绿色矿业发展的新途径和新办法，不断进行企业科技进步和管理创新。要鼓励和支持企业围绕建设绿色矿山、推进矿业绿色文明发展这个主题，开展绿色矿业发展的机制创新、管理创新、技术创新、产品创新，积极营造企业科技创新和技术进步的良好氛围，走吸收引进先进技术和自主研发相结合的路子，使先进技术工艺和设备不断满足企业发展竞争的要求，不断提高企业的影响力、竞争力。 四是要进一步发挥政府整合矿山的主导作用，完善绿色矿业发展法规政策。要完善审批监管制度，研究出台有关税收、财政、资源配置、矿业用地、公共利用、环境保护、土地复垦等法规政策，逐步形成行之有效的绿色矿业发展的长效机制。 五是要进一步加强对绿色矿产业发展的领导，为做大做强云南省绿色矿业作出不懈努力。要围绕国家绿色矿业发展规划和2020年基本建成绿色矿山的战略目标，建立健全政府主导下的绿色矿产业发展的组织、协调机构，发挥政府监管、协调作用；要以开展绿色矿业试点示范为契机，积极争取国家政策支持，有关部门要为党委、政府当好参谋，研究国家层面上、行业上的扶持政策；要加强监管，坚决关闭取缔违法矿山矿点，加大治污、治乱力度，特别是无证开采、乱采乱挖、浪费资源、污染环境等违法行为，要让这些违法行为付出高昂代价；要落实政府的监管责任、企业的主体责任，随时绷紧安全生产这根弦，不能有丝毫松懈麻痹；要着力加强和谐矿区建设，教育和引导企业，把承担社会责任与当地群众自觉参与和谐矿山建设紧密地结合起来，主动帮助解决当地群众的生产生活困难，帮助群众增收致富，主动承担社区基础设施建设，积极满足群众的文化生活需求，切实处理好政府、企业、群众三者关系，做到与周边村寨社区关系和睦、社会和谐，为当地经济社会发展作出企业应有的贡献。 (责任编辑：admin) |