 学员们参观北京国际鲜花港。 郡县治，天下安。 我国2000个县中，有120个是少数民族自治县（旗），总面积占全国民族地区的11%，少数民族人口占全国少数民族总人口的21%，实行区域自治的少数民族数量多达41个。据测算，自治县人均GDP不足全国一半，仍是我国发展最滞后、困难最多、难度最大的地区。 自治县该如何发展？6月6日至6月12日，来自全国13个省（市、区）的31位民族自治县干部汇聚在北京中央民族干部学院，参加由中组部、国家民委共同主办的第11期全国民族自治县县级党政领导干部经济管理专题研究班（以下简称“自治县班”）的学习，探求民族自治县的发展之道。 带着问题来“求学” 江旭是贵州省印江土家族苗族自治县县委常委、副县长。设立于1986年的印江土家族苗族自治县，辖17个乡镇，总人口43.76万。自设立自治县以来，印江的经济社会发展状况究竟如何？江旭专门搜集了一组数据来做对比： 2013年，印江生产总值达48.24亿元，比1986年增长21.3倍；农民人均纯收入5113元，增长23.9倍；全县地方一般预算收入2.3亿元，增长了46倍。 从横向来看，印江各项综合指标在全省88个区县中排名第65位，在全市10个区县中排名第7位。其中，GDP占全省生产总值的比重不升反降，由1986年的0.7%下降到现在的0.6%。 “从纵向比，印江各项经济发展指标均保持了快速增长的势头，但从横向比，印江在全省、全市排名都在居中靠后的位置。”江旭说。 在全国120个自治县中，印江的经济社会发展状况具有一定代表性。经济总量小，财政收支矛盾突出，自给能力严重不足，是民族自治地方存在的一个最为突出的共性问题。 民族自治县如何后发赶超、加快发展，以实现与全国人民一道同步实现小康？作为民族自治地方，自治县如何恰当运用民族区域自治法赋予的自治权利？带着这些问题，江旭等来自全国13个省（市、区）的31名自治县党政领导干部走进了第11期自治县班。 为自治县发展把脉 为期7天的培训，除了半天自学，其他时间都安排得满满当当，有时候连晚上都安排了讲座。这种高强度的密集学习，对习惯了四处奔忙的学员来说，是一个不小的考验。 “一个讲座两三个小时，有时候确实有点坐不住，但再难也要坚持下去，把没上过的课程补回来。”湖南省麻阳苗族自治县副县长周梅心直口快地说，“这些专家，我们在地方上想请都请不到呢。” 周梅所言非虚。 中组部、国家民委对此次培训班高度重视，聘请的师资阵容强大，除了院校的专家学者，还专门请了国家发改委、国家民委、住建部等中央部委的领导来讲解相关政策、法规，增强课程的针对性和可操作性。 “党的十八届三中全会为我国下一阶段发展指明了方向。未来中国经济发展的两大动力，一个是城镇化，一个是西部基础设施建设，这与民族地区都有很大的关系。”6月10日，中国人民大学教授黄卫平在给学员做当前宏观经济形势分析时如是说。 民族地区经济发展形势如何？怎样才能消除贫困？国家民委副主任罗黎明在《加快少数民族地区经济社会发展问题的思考》讲座中，明确提出五种类型的贫困：资源性贫困、基础性贫困、能力性贫困、区域性贫困、灾害性贫困。他提出，要根据贫困的不同类型、特点和成因，研究消除贫困的机制和扶贫开发的措施，对症下药。 在涉及到自治县发展的具体问题上，住建部村镇建设司原司长李兵弟为学员作了关于小城镇的规划建设专题讲座，国家发改委投资司副司长罗国三作了《投资体制改革与项目管理》的专题讲座。 学员们带着问题听课、带着问题思考、带着问题交流，向各位领导专家找对策、要答案，摸清制约自治县经济社会发展的瓶颈和症结，再寻找解决良方。 “这次培训安排的10个专题都很对我们自治县的口味，既有宏观形势介绍，也有专题讲解、案例分析，让我们不仅深入了解了国家政策规划出台的来龙去脉，对中央的政策精神有了很好的领会，而且有些经验可以借鉴、运用到我们的实际工作中。”海南省保亭黎族苗族自治县县委常委、副县长盘仁进说。 实地考察开阔视野 “北京市顺义区很有趣，没有水，但有水上乐园；没有花，但有国际鲜花港。”6月11日，北京国际鲜花港管委会副总经理潘万春的开场白诙谐有趣。 依靠首都机场位于顺义的区位优势，顺义大力发展临空经济，每年GDP达1000多亿元，媲美上海昆山。顺义的发展秘诀，主要是以产业带动地区经济发展，优化一产、做强二产、壮大三产。 规划面积4平方公里、一期建设1.8平方公里、投资7亿多元的国际鲜花港，就是顺义以产业带动地区经济发展的一个经典案例。以承办2009年全国第七届花博会为契机，顺义选择经济较为落后的潮白河东畔设立会场，带动基础设施建设，实现了“八通一平”，即道路、电力、电讯、有线电视、供水、雨水、污水、供热等“八通”和场地平整。花博会结束后，借鉴工业园区的发展模式建立了农业产业园，吸引鲜花企业入驻。 园区本着”节约、集约、生态“的理念，投资数亿元设立了新能源中心，实现了零污染、零排放。 学员们走进新能源中心、温室大棚、北京市花木公司的生产车间，实地考察园区的运作情况。虽然春季郁金香节已经落幕，但园区内鲜花、绿草和碧波荡漾的湖水构成的美妙画卷，依然让学员们连连赞叹。 贵州省威宁彝族回族苗族自治县副县长郭鹏对园区的运营模式特别感兴趣。近年来，威宁也建设了一个面积达5万亩的农业产业园，主要种植土豆、万寿菊、玫瑰等。与鲜花港不同的是，威宁的农业园区是露天的，没有温室大棚，投资规模也要小得多。 重庆酉阳土家族苗族自治县县委常委、统战部长兼酉阳县板溪园区党工委书记唐应珊参观时提问很活跃。她告诉记者，酉阳板溪园区也有一个生态型企业，主要是食用菌种植及加工，占地面积达400亩，与鲜花港有很多相似之处。 听说鲜花港投资高达7亿多元，学员纷纷提问潘万春：“农业项目回报率比较低，鲜花港是否考虑过收益问题？” 潘万春说，鲜花港主要起引领、示范、带动作用，单从投入产出比来看，经济效益不能算高，但综合考虑社会效益、生态效益，还是很可观的。 “虽然民族自治地方的经济发展程度远不如北京，但这样的参观可以帮助我们开阔视野、更新观念，并将一些先进的理念运用到我们的实际工作中去。”唐应珊说。 贵州省道真仡佬族苗族自治县县委常委、常务副县长邹小莉表示，通过参观，她有一个深刻的感受，就是政府必须做好两项工作，一是百姓就业，二是环境改善。 目前，道真正在进行城区内的棚户区改造，由于城区内建筑密度不能太大，房地产开发商不愿意来，道真县政府通过土地置换的方式调动开发商的积极性。“我们希望通过努力，让百姓实实在在地感受到党和国家的温暖。”邹小莉说。 (责任编辑：admin) |