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联合国千年发展目标取得了明显成效，被誉为“人类历史上最成功的反贫困运动”。可持续发展议程既要实现千年发展目标的未竟目标，还要实现其未曾涵盖的目标，任务艰巨，需要发达国家和发展中国家携手合作。  2015年9月25日，联合国可持续发展峰会在纽约联合国总部举行。峰会通过的纲领性文件《改变我们的世界——2030年可持续发展议程》勾勒了未来15年全球发展的宏伟蓝图，具有重要的指导意义。正如联合国秘书长潘基文在发展峰会开幕式致辞中指出的，2030年可持续发展议程对未来所提供的承诺和机会为世界各国人民点亮了一盏明灯。 2030年可持续发展议程是对2000年联合国《千年发展目标》的继承和发展。千年发展目标第一次在全球范围内确立了发展的具体指标和落实时间表，是人类发展史上的一次创举。与千年发展目标相比，可持续发展议程标准更高、覆盖面更广，最大限度地凝聚了发达国家和发展中国家的共识，表现在以下几方面。 一是重塑发展理念。可持续发展理念一直强调并行推进经济、社会、环境三大领域的发展，发展不能以牺牲环境为代价。但长期以来，这一理念并未落到实处。千年发展目标重视消除贫困，但是传统的经济增长模式导致环境恶化，发展难以为继。经过15年的实践，发达国家和发展中国家均深刻认识到经济、社会、环境的相互联系和不可分割，真正树立了经济增长、社会进步和环境保护三位一体的可持续发展观。从2030年可持续发展议程看，国际社会摒弃了片面追求经济增长的发展理念，转向“不落下一个人”的包容性发展和保护地球的绿色发展理念。 二是拓宽发展范畴。千年发展目标确立了8大目标和21个具体目标，可持续发展议程确立了17个大目标和169个具体目标，大幅拓宽了发展范畴。可持续发展议程继续将消除贫困列为首要目标，在保留教育、健康、性别平等、气候变化等议题的基础上，增加了水资源、能源安全、国内和国家间不平等、保护海洋资源等诸多议题。同时，该议程更注重发展的平衡性，兼顾各领域的重点议题，既包括维护弱势群体的权利等社会议题，也增加了资源和能源安全、可持续消费和生产方式等经济议题以及海洋和生物多样性保护等环境议题。 三是扩大参与力量。千年发展目标由联合国聘请的一群专家闭门会议讨论制定，是自上而下的决策模式。2030年可持续发展议程采取开放、包容性的协商模式，联合国则牵头各相关国际机构、各国政府、非政府组织和学术界展开大范围讨论，形成由联大、可持续发展目标开放工作组、可持续发展高级别政治论坛、政府间可持续发展融资专家委员会、2015年后发展议程高级别名人小组、可持续发展行动网络、联合国发展小组、国际气候变化谈判等多轨并行的模式，广泛吸纳各方意见。千年发展目标适用于发展中国家，可持续发展议程则适用于全世界所有国家，193个成员国政府参与制定，确保可持续发展议程获得广泛支持。 联合国千年发展目标取得了明显成效，被誉为“人类历史上最成功的反贫困运动”。可持续发展议程既要实现千年发展目标的未竟目标，还要实现其未曾涵盖的目标，任务艰巨，需要发达国家和发展中国家携手合作。  当前，进一步推进国际发展合作面临崭新机遇：其一，南北共识增多。可持续发展议程的通过表明，尽管存在意识形态和社会制度差异，发达国家和发展中国家“同舟共济”、“人类命运共同体”的意识增长，对于可持续发展、保护人类共同的家园地球产生共同诉求。从此次发展峰会的发言看，各国领导人的共同语言增多，都强调发展是经济、社会、环境的全面发展；需要动员更多社会力量参与发展；需要加强能力建设，“授人以渔”；需重视社会不平等、妇女权利、气候变化、全球伙伴关系等问题；需维护社会公平正义，保证人人享有发展机遇和发展成果；需维护世界和平，保障发展环境，等等。发达国家和发展中国家分歧缩小为南北合作提供了新动力。 其二，发展合作日益深入。发达国家在西方七国首脑会议（G7）、经济合作与发展组织（OECD）等平台下开展合作，构建的双边“发展同盟”日益增多。发展中国家和新兴经济体在77国集团、金砖国家机制下的合作也在加强，针对单一议题的不定期沟通增多。南北合作被视为国际发展合作的主渠道，作为最大的发展中国家和最大的发达国家，中美合作对于南北合作具有示范意义。此次习近平主席访美期间，双方承诺在消除贫困与饥饿、推动包容性增长、保护环境等领域扩大合作，促进2030年可持续发展议程中提出的目标，承诺帮助其他国家实现发展目标。气候变化是可持续发展议程的目标之一，中美发表了气候变化联合声明，分别承诺捐资200亿元人民币和30亿美元应对气候变化，反映了两大国的责任担当。近年来，南北国家加强宏观政策协调，加强发展理念和经验交流，加大利用金融、贸易、投资等杠杆的做法也为推进国际发展合作提供了契机。 也要看到，困扰发展的老问题依旧存在。2013年可持续发展议程目标宏大，需要更多资金支持。该议程要求发达国家兑现官方发展援助承诺，在资金、技术、能力建设等方面加大对发展中国家的支持，但从以往的记录看，发达国家基本没有兑现过承诺。发展中国家虽然维护了“共同但有区别的责任”，但是难以从这一原则获得实惠。可持续发展议程针对筹资、技术、能力建设、贸易等方面的问题提出了实施措施，但从千年发展目标的经验教训看，监督问责等诸多问题仍难破解。 （作者系中国现代国际关系研究院研究员） (责任编辑：admin) |