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提升区域自我发展能力，是政府、社会最大限度发挥自身优势、克服自身劣势、提高参与市场经济的水平，在经济活动中实现高效、协调、持续发展的目标。甘南藏区应根据自然环境和人文构成基础，尊重自我，立足自我，取长补短，提升区域自我发展能力，探索一条有甘南藏区特色的发展道路。 之所以提出甘南藏区提升自我发展能力，是因为藏区经济社会发展滞后，大多数综合经济指标排在全省14个市州末位，与全国相比差距更大，部分指标排列全国10个藏族自治州末位。藏区经济发展滞后的原因很多，主要原因是藏区自我发展能力欠缺，不能适应市场经济发展的速度、方式和模式，地方政府和社会参与市场经济的能力有限，市场化程度低等等因素造成的。 在我国经济体制转轨、体制改革的时期，地区要提升自我发展能力，首先要解放思想、实事求是、依靠科学，进一步扩大改革开放力度，用开拓创新精神制定政策和办法。要鼓励本地有才能的人创业，给予资金借贷，缩减审批权；要爱护人才、保护人才，吸引外地人到甘南创业；要发展民营经济，鼓励发展小型民营经济。 其次要提升国有经济的经营能力。甘南国有经济领域有鲜冻畜肉加工、乳制品加工、水泥生产、黄金开采冶炼业、电力生产、电力供应、交通等。国有经济的发展，面临提升企业技术能力，扩大规模经营的难题。国有经济从管理到生产经营都起示范带动作用，地方政府要探索企业经营的新突破。 再次，要狠抓基础设施建设和公共服务体系建设。基础设施建设是地区经济发展的基础。全州无铁路、航空、水运和高速公路，公路等级低，全州普遍存在行路难、吃水难、用电难、通信难等问题。基础设施建设滞后成为制约经济社会发展的首要瓶颈。政府要花大力气加大基础设施建设力度，为提升藏区自我发展能力提供便利，解决经济发展最基本的问题。在教育、医疗、救济、养老等公共领域政府要做到科学、全面、细致、持续的服务体系建设。 第四，政府作为经济活动的参与者、经济政策的制定者，要廉洁自律，杜绝腐败，要简政放权，扩大社会的自由度和自主发展空间，真正在经营活动领域起示范作用，在管理领域做到公平、公正、公开。 提升甘南藏区自我发展能力，可采取如下一些措施。 首先，立足优势，发展特色经济。藏区优势是畜牧业，但目前畜牧业发展水平很低。牲畜的放养、繁殖，草场的恢复、修养，畜牧产品的市场化等环节都很薄弱，现代畜牧业发展模式还没有建立。要继续大力发展牧业经济，走牧业产业化经营的道路，建立高效的牧业经济体系。从家庭牧场开始做起，鼓励发展藏区家庭牧场。在农牧兼有的地区，发展兼业性家庭农牧场。可以一家一户经营，也可以数家联合经营，或者公司加农户经营，提高畜牧业的科技水平，发展甘南的畜牧业产业链，实现由农户牧户向农场牧场的转变。 其次，建立公共经济服务体系。资源、资金、劳动力是市场经济发展的必备条件。而在甘南藏区除了资源，资金和劳动力明显不足，这成为发展现代家庭牧场的制约因素。因此，发展家庭农场必须建立公共经济服务体系，以弥补家庭农场劳动力专业技术不足的劣势。公共经济服务体系的建立，需要政府给予资金投入和技术配合指导。要针对家庭牧场设立，开展畜禽良种繁育体系的建设和草场草籽的培育。加大对良种繁育体系的投资，逐步建成良、繁、推、用相配套的良种繁育体系。适应国际自然畜牧业浪潮，禁止抗生素等药物作饲料添加剂使用，生产绿色畜产品，减少药物残留。特别是发挥我国中医药和藏药优势，加强畜禽生产的中草药研发，开拓中草兽药的广阔市场，使家庭农场的生态化建设上更高台阶。 第三，发展旅游业。旅游业作为甘南的优势特色产业，最近十年发展迅速，尤其是生态旅游更受到政府和社会的推崇。但旅游业发展存在的问题不可忽视，如旅游业的产业化发展尚不能形成规模，旅游业服务保障能力弱，围绕旅游业的相关产业没有形成。对此，政府要引导旅游产业投资，放开手脚，制定灵活多样的政策和措施，加快产业建设规模。旅游景点开发要根据藏区特点开发集自然、人文于一体的景观，做好旅游业的服务保障工作，细化景点基础设施建设。景点的开发要以尽力维护生态环境为前提，科学合理有序开发。 （作者单位：甘肃省社会科学院） (责任编辑：admin) |