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编者按 党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，描绘了我国“十三五”经济社会发展的宏伟蓝图。各地各部门正按照此次全会精神，结合地方和部门实际制定“十三五”规划。今天起，光明日报《光明调查》版推出“新理念新发展·聚焦‘十三五’”系列调研，刊发各地各部门主要负责同志或专题调研组、课题组就推进四个全面战略布局，贯彻五大发展理念，聚焦地方和部门经济社会发展中的热点、难点、焦点，深入实际调研，思考和提出发展大计和政策建议。  海口滨海城市风光。海南日报记者 张茂摄 海南是全国陆地面积最小、海洋面积最大的省级行政区，也是我国最大的经济特区。1999年，海南率先在全国建设生态省。2009年底，国家确立了“海南国际旅游岛建设”战略，明确将海南建设成为“全国生态文明建设示范区”。2013年4月，习近平总书记在视察海南时明确要求海南“以国际旅游岛建设为总抓手”，“争创中国特色社会主义实践范例，谱写美丽中国海南篇”。“十二五”期间，特别是党的十八大以来，海南根据国家战略部署和习近平总书记的要求，在生态文明建设方面先行先试，积累了丰富的经验，为“十三五”期间坚持走绿色发展之路，实现海南“绿色崛起”奠定了重要基础。 一、“十二五”海南生态文明建设经验 1.生态文明建设必须坚定不移实施主体功能区制度 根据主体功能区规划，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，完善开发政策，控制开发强度，规范开发秩序，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局，是一种科学有序的发展。具体来说，重点开发区应该重点进行工业化城镇化开发，以集聚人口和工业；重点生态功能区应把增强生态产品生产能力作为首要任务，农产品主产区应把增强农业综合生产能力作为发展的首要任务，它们都属于限制开发区，都应限制进行大规模高强度工业化城镇化开发，都应鼓励人口和工业向重点开发区转移；禁止开发区应以保护自然文化资源原真性和完整性为首要任务，严禁开发。  海南省各类功能区汇总表 注：一级生态功能区，即生态红线区，指严格进行生态保护红线管控和刚性约束的区域。二级生态功能区，指进行生态指标管控的区域，既是农、林业的生产空间，也是重要的生态空间。 资料来源：海南省总体规划（2015—2030）纲要 2.生态文明建设必须实现人与人、人与自然的和谐 人与自然的和谐应以人与人之间的和谐为基础。人与人之间的和谐主要体现在城乡、区域间的经济社会协调发展上，表现为城乡间、区域间人均收入差距的缩小和基本公共服务均等化。加大对限制开发区特别是国家重点生态功能区的财政投入，使之人均财政支出超过国家重点开发区的人均财政支出是缩小城乡、区域差距的有效途径。在海南森林覆盖率高达61.9%的水平下实现人与人、人与自然的和谐发展，琼海市率先走上了“不砍树、不占地、不拆房，就地实现城镇化”的新型城镇化道路。 3.生态文明建设必须调整优化产业结构 改变经济增长过分依赖固定资产投资、消耗不可再生资源的模式，大力发展第三产业和循环经济。对于海南这类工商业不发达、生态功能地位重要、少数民族聚居的地区，应优先发展生态农业和高端旅游业，限制房地产业发展。发展生态农业要因地制宜地发展套种和种养结合，减少化肥农药薄膜的使用；旅游开发要考虑生态环境的承载能力，尽可能少占地、少毁坏原始植被，突出民俗和生态两大主题；房地产的发展要符合旅游发展规划，尽可能少开发成片的商品房，严禁房地产开发对公共绿地、公共海滩、原始雨林的侵袭。 4.保护生态环境必须紧紧依靠制度建设 只有把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，才能调动地方政府生态文明建设的积极性；只有建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善生态补偿、环境治理和生态修复制度，才能用制度保护生态环境，形成生态文明建设的长效机制。因此，体制机制创新和科技创新同等重要，它们是生态文明建设的重要制度保证和技术保障。 (责任编辑：admin) |