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《清史稿》从治理方略出发对各国政体进行了比较 《清史稿》中，从《世祖本纪二》的“焦心劳思，以求治理”，《德宗本纪二》的“一切归有司治理”，到《时宪志》的“无庸钦天监治理”、《地理志》的“台省治理”、《礼志》的“胥勤治理”、《选举志》的“亟思破格求才，以资治理”、《职官志》的“知州掌一州治理”、《食货志》的“中国主权，华民生计，地方治理”、《刑法志》的“务期中外通行，有裨治理”、《艺文志》的“朕稽古右文，聿资治理”和《邦交志》的“俄、日两国政府归还中国全满洲完全专主治理之权”，再到亲王、大臣的传记，以及《循吏传》、《藩部传》，都有治理一词的记载。 《清经世文》中出现了“国家治理之法”的表述，并从治理方略出发对各国国家政体进行比较，反思清末治乱状况。《清经世文三编》分析了“泰西之立国有三：一曰君主之国，一曰民主之国，一曰君民共主之国”，对西学中有益治理的体制问题进行了论述，也深入探析了“保邦之治理”的主要特点，发现了导致清末社会问题的根本原因，指出“惟君民共治，上下相通，民隐得以上达，君惠亦得以下逮”。 但是，在法律制度层面，这一时期仍然强调“国家治理之法与庶司奏绩之谟，毋贵乎法古也”，认为“巍峨大国忽焉颓败，非尽由治理之失法，亦实缘人才之不得”。这也反映了清末制度建设层面的矛盾性与局限性。 “治理”强调“治国理政”之道，有“治平”“治化”“治术”“治本”“治宜”之说 在中国古代，“治理”强调“治国理政”之道。《辞源》将“治”解释为管理、梳理、惩处、校量、“政治清明安定”，与乱相对；有“治平”（治国平天下）、“治化”（治理国家、教化人民）、“治术”（韩非的致治之术）、“治本”（治国的根本措施）、“治宜”（治理所宜）之说。 其中，可供现代治理理论及实践发展借鉴的内容包括：其一，法律是治理的基础。《管子·七法第六》将“不明于法，而欲治民一众”比喻为“左书而右息之”，也即本来用右手书写的人反而用了左手，事实上强调了法律在治理过程中的基础性作用。其二，安民是治理之本。班固的《汉书》记述了“奉顺天德,治国安民之本”，刘安《淮南子》有“为治之本，务在安民”。其三，和谐是治理的目标。《尚书·尧典》：“身修而家齐，家齐而国治，国治而天下平。古之人君能行之者，莫如帝尧。书曰：克明俊德，以亲九族。九族既睦，平章百姓，百姓昭明，协和万邦”。韩维在《南阳集》中明确提出，“协和上下，以举大治”，将和谐作为达至治理之道的重要目标。此外，也强调治理路径的综合性以及核心价值体系的作用。 （作者单位分别为武汉大学法学院、广东外语外贸大学法学院） (责任编辑：admin) |