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在乾隆朝的内务府财政管理系统中，有三座重要的银库，分别为广储司银库、养心殿造办处银库、圆明园银库。这三座银库都是为支付乾隆帝个人及皇室庞大的开销所建，前两座银库位居紫禁城皇宫之内，圆明园银库则建造在京城西郊的皇家园林——圆明园，三者共同构成乾隆帝的荷包。 一、兴建原因 兴建圆明园银库的主要原因是为了解决圆明园在兴建、维修以及日常运转过程中出现的巨大财政需求。乾隆朝以前，内务府并无圆明园银库这一机构，皇帝园居引起的相应财政支出统一由内务府广储司银库负责解决。但随着皇家园林在清帝日常生活和政务活动中的地位日益重要，京城西郊皇家园林财政独立的需要逐渐显现。与此同时，清帝也相应采取了一些措施来缓解财政问题。雍正帝命在圆明园经营皇当——圆成当，利用皇家当铺发商生息，此外，雍正三年（1725），皇帝曾命内务府广储司拨银30万两作为圆明园专项经费。这些情况表明，皇帝园居需要配备相应的财政支持。至乾隆朝，更大规模的圆明园兴建工程开始，经费缺口巨大。从史料中可以看出乾隆帝为修建圆明园颇费苦心，采取多种手段，利用各种渠道筹措资金。乾隆五年，贪官安图家中挖出大量赃银，皇帝灵机一动，趁便要求内务府将赃银4万余两交付圆明园工程使用；乾隆十二年，从两淮盐政解交的盐税节省银中扣下8万两交圆明园，次年，又扣下10万两。这种临时挪用有偶然性，不易接续，长此以往还容易影响其他两座银库的管理，对需要大量经费投入的圆明园修建工程来说，属于杯水车薪，显然不是长久之计。而且，从正规经费渠道来说，圆明园工程费用固然可以经由广储司银库销算，但毕竟远在紫禁城，至少两个半时辰方能抵达，远水解不了近渴，为核计、汇报及支付、销算苑囿建设开支而产生的人力、物力投入过多，资金的使用安全也缺乏保障，总之各种经费使用不便的问题日益暴露。此外，乾隆帝园居时间愈来愈长，皇帝及皇室的园居开销增多，圆明园自身的日常维护也需要独立的财政管理。为此，乾隆十四年，乾隆帝建在皇家园林的金库——圆明园银库宣告建立。经济独立与政治地位相依相傍，圆明园银库的建立，不仅意味着圆明园财政在内务府财政系统获得了独立身份，而且也标志着皇家园林圆明园的地位不断提高。 二、收支状况 乾隆一朝，圆明园银库可谓日进斗金。据现有史料可知，该银库数额较大的资金来源包括：内务府广储司拨付银，如乾隆二十一年，因库存银两不敷使用，皇帝令圆明园银库向广储司领取20万两，二十四年，领用广储司银10万两；两淮盐商的公捐银，一度也成为圆明园银库来源的大头，乾隆二十年，盐商程可正捐银100万两，其中25万两拨交圆明园银库，二十二年，盐商黄源德等捐银100万两，其中30万两交圆明园银库。数额居中并逐渐成为定例的资金来源包括：内务府管辖之下的山海关、张家口、杀虎口等处关税盈余银，淮关余存办公银和节省下来的养廉银，两淮、长芦盐政额外盈余银等，这些资金每笔在数千两到数万两不等，成为支撑圆明园银库的稳定来源。数额较小但也比较稳定的经费来源包括：圆明园内稻田、菜园、果木、莲藕等种植经营所得收入，出粜丰益仓米所得银，圆明园地租银，内务府发卖库存人参、器皿、衣物等经营所得拨付圆明园使用银，圆明园当铺发商生息收入等等，这些资金数额不大，但也比较稳定。此外，处罚官员的赎罪、分赔、议罪银也有部分交付圆明园银库收贮备用。总之，大大小小的各种资金令银库日益充盈。 据清查资料统计，圆明园银库在乾隆五十九年的库存银为70余万两，鉴于银库存银随入随花，但要保持一个底限储备额，这一数字体现的应该是该银库在乾隆时期年度存银的最低数额。根据学者的相关研究，乾隆帝在位六十年，三座银库总收入在8千万两以上，大约是清代国家两年的田赋税收，其中广储司银库总收入约6800余万两，占85%，养心殿造办处银库总收入约800万到900万两，占10%，那么，圆明园银库总收入大约为400万到500万两，占5%，在三座银库中更显袖珍。上述数字是按照乾隆帝在位六十年三座银库收入的总体情况估算的，在某些年份数字缺乏的前提下，取平均值计入。鉴于乾隆十四年之前圆明园无银库，并且，自乾隆十四年到六十年间，每年银库存银有很大变动，可以预估，圆明园银库收入所占比例的实际数字会略高于5%。 值得注意的是，圆明园银库的收入并不完全等于圆明园兴建费用。首先，银库建于乾隆朝初期，而圆明园的兴建早在康熙帝统治时代就已经开始，前期投入的经费不在银库收入的数字范围之内。另外，圆明园银库的库存银使用范围并不局限于圆明园，还包括周围的静明园等其他皇家园林，甚至距离稍远的钓鱼台行宫乃至更远的避暑山庄的营建，都曾动用该银库的库存银，挑挖周围河道的施工费用也偶从圆明园银库报销。并且，乾隆一朝，圆明园营建及皇帝园居所产生的费用并不完全从圆明园银库支出。故而，该银库仅可作为透视圆明园兴建经费总额的局部窗口，而非全部。 三、管理制度 圆明园银库虽小，但关涉国家重要财政事务，乾隆帝非常关注，自建立之时即已制定了相关管理制度。在《总管内务府现行则例》中，有银库官员的任命与考察、银库管理章程、安全巡查制度等方面的详细规定。银库始设六品库掌一员，七品委署库掌一员，库守六员。六品库掌，任职在圆明园郎中、员外郎、主事、委署主事之下；七品委署库掌，任职在六品库掌、六品苑丞之下。为防止银库官员侵吞自肥，三年一轮换，并委派官员协理库务，以作监督。乾隆帝要求候补库守官员出身官宦，家道殷实，并强调其在任要勤勉谨慎，奉公守法。乾隆十四年原额设库守六员，后因事务庞杂，不敷使用，又于四十六年 “添设十二名。俱有顶戴，食二两钱粮”。于是，圆明园银库库守增至18名，“已足敷差委”。乾隆朝施行严格的人事考察制度，以防银库官员渎职。银库官员，遵照内务府官员之例，分别优劣，编入京察，“不称职役者，即行斥革；平等供职者，视其行走年份归班升补外，如果有才堪办事，行走勤慎，迥出寻常者，照京察一等注册之例，不拘年份，即行注册，与应升人员一体录用”。 乾隆二十八年十一月，还制定了圆明园银库的管理章程，具体规定了管理要求和资金的一般性使用原则。第一，银库官员应详细登记每笔款项，每年年底将圆明园银库旧管、新收、实际使用钱款数目逐条缮写入黄册，以备查考；第二，银库资金的管理，每年收入银两以库平存库，如动支后有余剩，归入正项；第三，圆明园银库每年收入房、地租银约计五百余两，作为园庭内岁修专用经费，如有不敷，方可动支正项；第四，每五年奏请皇帝派员查库。为保障银库资金安全，乾隆二十七年规定，圆明园银库库掌、库守等俱令在银库院内轮班值宿。每班派库掌一员、库守一员，带领园户六名值宿专管，并令银库值年郎中等不时稽查。每日令千、把总一员带领绿营兵十名协同值宿之库掌等巡察看守。 乾隆一朝，圆明园银库享有特权，遇有库存不足，皇帝就发动户部、广储司拨款，或通过其他渠道特批予以解决，而在资金使用方面，银库出银则相对专款专用，故资金来源多而出口较为单一，有效保证了资金充盈。嘉道之后，随着清朝财政经济状况转衰，圆明园银库逐渐失去了往日地位。资金收入的常规渠道有时被皇帝截留，转作他用；户部、广储司银库存银不足，反需圆明园银库拨借协济，于是，该银库逐渐入不敷出。至咸丰十年（1860）圆明园被焚前，银库仅存正项银一百余两，银钞两万余两，大钱五百余文，另存油饰银、滋生银等共计900余两，银钞300余两，制钱500余文，乾隆时代的风光已一去不再。劫火过后，圆明园沦为一片废墟，银库只剩下银钞1万余两，档案也惨遭焚毁。乾隆帝建立起来的圆明园银库随之消失，退出历史舞台。 作者简介 阚红柳，1973年生，辽宁朝阳人，历史学博士，中国人民大学清史研究所副教授。主要从事历史文献学、清代史学史等方向的学术研究。著有《清初私家修史研究——以史家群体为研究对象》等。 (责任编辑：admin) |