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新中国成立后，特别是改革开放以来，内蒙古不仅在经济建设方面取得了巨大成就，在加强和创新社会治理方面也进行了大量探索实践。这些实践，为建设模范自治区积累了丰富经验，为“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”夯实了社会基础。 改革开放以来内蒙古加强和创新社会治理的实践 从改革开放到上世纪末，内蒙古各项政策逐渐完善，社会秩序稳定，社会建设全面展开。党的十一届三中全会后，我国进入一个新的历史发展时期。民族区域自治制度和各项民族政策在内蒙古得到充分落实和发展，取得了积极的效果，社会呈现出稳定发展的态势。这一时期，内蒙古社会建设全面展开。内蒙古坚持教育“优先重点”的发展方针和“两主一公”（以寄宿制为主和助学金为主的公办民族学校）的办学模式，全区各级各类民族教育学校办学条件明显改善，办学质量不断提高。从1993年开始实施“两基”工程，到2000年底，71个旗县（市、区）通过自治区“两基”达标验收，“普九”人口覆盖率达到65.68%。1983年底至1984年初，全区第一次较大规模的卫生机构改革和领导干部调整基本完成，医疗卫生事业取得了巨大进步，“卫生三项建设”（乡镇卫生院、县防疫站、县妇幼保健院改造建设）得到实质性发展。1992年，内蒙古开始大规模建设“文化长廊工程”，极大地丰富了边境地区和少数民族聚居地区群众的文化生活。 进入新世纪，内蒙古社会建设取得显著成效。新世纪的前十年，内蒙古在推动经济社会又好又快发展方面进行了积极探索，社会建设取得显著成效。教育方面，建立起从小学到高中的12年免费教育体系、覆盖各教育阶段经济困难学生的资助体系；医疗卫生方面，人均基本公共卫生服务经费从10元提高到25元，城乡公共医疗卫生体系建设取得新突破；文化事业方面，各族群众精神文化生活进一步丰富；社会保障方面，基本实现了低保、医保和养老保险等制度城乡全覆盖。 党的十八大以来，内蒙古社会治理积极转型。党的十八大以来，内蒙古按照中央的部署和要求，从制度上加强改革和创新，推进社会治理现代化。围绕构建中国特色社会主义管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制；加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系；加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制；加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。自治区各级政府不断推进社会治理社会化、法治化、精细化，积极开展全区社会管理创新试点工作，实现社会管理方式向服务型转变，社会治理模式向现代模式转变。 内蒙古加强和创新社会治理的主要经验 加强基层社会治理，以基层党建引领社会治理创新。随着经济社会快速发展，基层党建和社会治理工作面临新的挑战，内蒙古加强基层党建工作与社会治理的探索实践，适应了基层社会治理民主、法治、规范的现代化要求，推进了社会治理现代化进程。赤峰市阿鲁科尔沁旗的村级事务“契约化”管理模式，把民主、法治、规范等现代化要素引入村务管理之中，并以制度模式固定下来，从而推进基层社会治理的改革和创新。包头市东河区北梁棚户区改造的“五六七”工作法、通辽市加强嘎查村民主决策监督管理的“532”工作法、锡林郭勒盟乌珠穆沁旗的“党员中心户”模式等，这些基层党建创新与社会治理的实践，对实现基层社会治理现代化作出了有益探索，促进了社会和谐稳定。 把构建城乡一体的公共服务体系作为社会治理的重要着力点。以城乡区域统筹为抓手，构建城乡一体的公共服务体系，促进优质公共资源下沉，缩小城乡公共服务差距，一直是内蒙古社会治理的重要着力点。比如，在医疗卫生领域，内蒙古出台了城市医疗集团和县域医共体建设规划，城市三级公立综合医院组建城市医疗集团，城区的社区卫生服务中心全部加入城市医疗集团；旗县域由旗县医院牵头组建医共体，旗县内所有苏木乡镇卫生院、社区卫生服务中心全部加入医共体，实现资源共享。内蒙古还全面推行县级公立医院综合改革，建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗就医格局，制定医保资金向基层倾斜的政策措施，引导群众就医，有效提升了旗县级医院和基层医疗卫生机构的服务能力，更好地满足农牧民基本医疗服务需求。 坚持和完善民族区域自治制度、加强民族团结，是推动社会治理与边疆稳定的重要保障。内蒙古是我国最早成立的省级少数民族自治区，被誉为“模范自治区”。多年来，内蒙古始终坚持和完善民族区域自治制度，把各族群众的根本利益作为制定政策、方针和采取各种措施的根本出发点和落脚点，重视和维护好各族群众最现实、最直接、最关心的利益，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，祖国北疆安全稳定屏障进一步巩固。 持续推进改革开放，推动社会治理现代化。党的十一届三中全会以来，内蒙古始终坚持改革开放，打破束缚生产力发展的体制机制障碍，全区综合经济实力显著增强，人民生活水平大幅提升，城乡面貌发生了广泛深刻的变化，社会和谐、民族团结、边疆安宁的局面不断巩固。改革开放以来内蒙古发展的巨变证明，我们取得的一切进步和成就，得益于改革开放这一伟大的实践，进一步推动社会治理体系和治理能力现代化，仍然要持续推进改革开放。 （作者系内蒙古社会科学院公共管理研究所副研究员） (责任编辑：admin) |