尼克松政府撤退驻韩美军问题述论(3)
http://www.newdu.com 2024/11/27 03:11:53 《军事历史研究》2015年第 冯东兴 参加讨论
二、尼克松政府对韩政策调整 1969年1月20日上任伊始，尼克松总统就组织研究新的亚洲政策。⑤2月22日，尼克松签发第27号国家安全研究备忘录(National Security Study Memorandum 27)，指示国务院、国防部、中情局、预算局、国际开发署等部门组建联合小组(以下称NSSM27联合研究小组)，进一步深化约翰逊政府的对韩政策研究。⑥经过近5个月的努力，NSSM27联合研究小组完成了长达380页的“韩国项目备忘录”草案。研究草案明确指出，美韩关系正处在一个转折点。以美军部署调整为中心，美国即将作出的许多重大政策决定可能从根本上改变美韩关系，美韩关系的特征将发生本质性变化。在对韩政策目标的设定方面，草案完全采纳了约翰逊政府对韩政策报告的结论。对于韩国自身的经济、政治和军事发展状况，草案持乐观的态度，认为自1963年朴正熙当选总统以来，韩国的经济、军事实力、政治效力和国际形象有了稳步提高，韩国有能力应付朝鲜的侵扰活动。⑦草案对朝鲜半岛形势的乐观态度，进一步奠定了尼克松政府调整对韩政策的基调。 8月14日，国家安全委员会讨论草案时指出，美国调整对韩政策是一个缓慢的过程，需要考虑韩国所面临的安全威胁程度、韩国自立更生的能力、美国政策调整需要向韩国提供的军事和经济援助规模等。⑧这次会后，尼克松要求对草案中设计的调整对韩军事政策，从韩国撤退美国军队的方案重新进行研究，以提供更为具体的操作方案。NSSM27联合研究小组随后继续对草案进行分析和研究，并于10月中旬提交新的研究报告。就如何削减驻韩美军和援助韩国五年计划，报告提供了5种具体备选方案及扩大对韩军事、经济援助的配套建议。⑨ 1970年2月6日，美国总统国家安全事务助理亨利·基辛格(Henry A.Kissinger)组织由国务院、国防部、中情局、参谋长联席会议等7个部门代表组成的国家安全委员会审议小组，广泛讨论新的研究报告。讨论中分歧主要发生在国务院和军方之间。国务院从政治角度考虑，认为应尽快就撤军的时间、规模和援韩资金数额作出决定，以便和韩国交涉。而以参谋长联席会议为代表的军方则从安全角度考虑，对撤军方案提出质疑，认为从韩国撤出两个美军师同时缩减韩国军队规模，将带来极大的风险。由于分歧较大，审议小组未能就撤军的时间、规模等达成一致。鉴于军方的反对意见，基辛格建议等待参谋长联席会议的分析结果，择机再开审议小组会议。⑩ 参谋长联席会议随后对上述问题分析研究得出的结论显然不同于NSSM27联合研究小组的观点，认为要向韩国提供足够的防卫，需要21个师(其中19个韩国师，两个美国师)。参谋长联席会议还质疑NSSM27有关缩减韩国军队规模的前提，认为推动韩国军事现代化涉及面广，需要大量的资金，另外韩国军事现代化的人员和技术能力提升也需时日。参谋长联席会议建议韩国军队的规模必须保持在18个师以上。至于缩减驻韩美军问题，参谋长联席会议建议，应该在韩国保持一又三分之一个师的美军，并向韩国提供海空支持，驻韩美军的缩减也应在韩国军队从越南回国后。另外，驻韩美军的缩减还必须考虑政治、经济、心理等其它重要因素，不能操之过急。(11) 国家安全委员会成员劳伦斯·莱恩(Laurence E.Lynn)很快对参谋长联席会议的观点提出不同看法。通过历史分析、作战模拟、军队战斗力三个方面的比较研究，莱恩认为基于现有装备条件的12—14个韩国师便足以抵御朝鲜的军事进攻。(12)驻韩大使威廉·波特(William J.Porter)(13)也对参谋长联席会议的看法持不同意见。波特指出，1954和1955年间，美国从韩国撤出了6个师，两个集团军司令部及其他非师级美国部队，当时一个师的人数为4万人。而此时驻韩美军一个师的人数大约12000人，相较而言，此次从韩国撤退两个美军师显得微不足道。因此，应该就缩减驻韩美军问题尽快做出决断。(14) 为了协调各部门立场，3月4日，国家安全委员会再次召开会议。尼克松总统听了各方的不同看法后，着重指出美国必须从韩国撤出部分军队，不可能把64000名美军永远留在韩国；美国必须认真制定撤军计划。(15)显然，尼克松决心从韩国撤军，并要求按照这个目标指向制定未来的相关政策。根据美国国家安全委员会的最终评估，1970年3月20日，尼克松总统签发第48号国家安全决策备忘录(NSDM48)，决定到1971年底，从韩国撤出2万驻韩美军。同时，为了更好执行此项决定，备忘录还列举了执行该政策的具体注意事项：就撤军时间和条件问题与朴正熙积极协商，争取韩国的认同，以在外界造成美国的撤军是韩国根据现状主动要求的印象；打算在1971-1975年间以赠予形式向韩国提供2亿美元或相当于2亿美元价值的军事援助。并根据480公法(16)，增加对韩国的经济援助，每年给韩国5000万美元的援助。备忘录指示国务院、国防部积极做工作，争取国会批准以上决定。国防部还应进一步考虑制定撤退驻韩美军后，保障非军事区的安全计划。(17)该备忘录的出台，标志着尼克松政府以军事安全关系为核心调整美韩同盟关系的决策开始付诸实施。 (责任编辑：admin) |
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