尼克松政府撤退驻韩美军问题述论(7)
http://www.newdu.com 2024/11/27 03:11:12 《军事历史研究》2015年第 冯东兴 参加讨论
然而，从韩国撤离2万军队之后，驻韩美军并没有沿着尼克松主义的逻辑进一步从韩国撤离，这很大程度上归结于美国对韩国政策不断评估调整的结果。关于撤退2万驻韩美军之后，何时继续缩减驻韩美军问题，美国政府内部观点并不一致。尽管国务院和国防部总体上认同美国驻韩军队能够在1973年底继续缩减，但时任驻韩大使波特和联合国军司令约翰·米凯利斯(John H.Michaelis)都强烈反对在未来两年继续缩减驻韩美军，认为美国军队的缩减给韩国带来了不小的负面政治影响，下一步撤军行动应该等到美国援助韩国军事现代化项目见效，否则韩国人很难接受美国继续撤军。美国应暂停进一步缩减美军，以便帮助韩国解决内部政治问题，并给韩国军队一些时间调整自身防卫观念。(41) 1971年9月2日，尼克松签署第129号国家安全决策备忘录，批准援助韩国军事现代化五年计划。援助计划总额为15亿美元，并且根据朝鲜半岛安全形势评估及韩国军事现代化状况，调整援助计划资金的分配。(42)而关于驻韩美军的进一步撤离问题，则根据韩国军事现代化状况再定。1973年7月27日，尼克松政府出台第227号国家安全决策备忘录，决定调整韩国军事现代化的援助布局，增强韩国的空中防卫能力，降低韩国陆军现代化的援助比例，考虑适时终止对韩赠予性援助。(43) 随着中美关系的缓和及朝鲜半岛形势的变化，1974年3月29日，尼克松政府又出台第251号国家安全决策备忘录，决定成立美韩联合司令部，以便替代联合国军司令部。备忘录指出，在新旧安全安排转换期间，完成有关终止联合国军司令部的谈判之前，驻韩美军将不再做出任何实质性的调整。(44)该备忘录的出台表明，出于新的半岛安全安排考虑，尼克松政府缩减驻韩美军的计划暂时停滞。 8月8日，尼克松总统因“水门事件”被迫宣布辞职。继任的杰拉德·福特(Gerald R.Ford)总统开始调整美国对外战略。1975年4月，越南局势发生变化，北越统一整个越南。越南形势变化增加了韩国的安全担忧。韩国迅速派韩国国会议长丁一权到美国寻求安全保障。(45)为了进一步显示美国维护韩国安全的决心，8月美国国防部长詹姆斯·施莱辛格(James R.Schlesinger)访韩，向朴正熙明确表示，美国将不再削减驻韩美军数量。越南就是一个教训，《巴黎和平协定》并没有带来和平，反而助长了共产主义者的侵略行为。(46)12月7日，福特在夏威夷大学发表演说，提出“新太平洋主义”，(47)宣布调整尼克松主义在亚洲实行战略收缩的政策原则，转而强调了美国在亚洲有着至关重要的利益，认为美国是维持太平洋地区稳定的平衡力量。(48)福特政府不再缩减驻韩美军的决定，表明自尼克松政府以来缩减驻韩美军问题暂被搁置。 撤退驻韩美军，是美国实行“尼克松主义”，在远东进行战略收缩的逻辑结果。因此，美军从韩国撤退政策的执行程度，与尼克松主义的实施情况有着密切关系。 尽管尼克松政府初期在缩减两万驻韩美军问题上表现出比较积极强硬的态势，但随着1973年美国成功实现从越南的军事撤离，美国在海外的军事压力大大减小。尼克松下台和南越政权的覆没，为美国转变撤退驻韩美军的政策再次助力，反对继续缩减驻韩美军的势力在美国政府内部的博弈中占据优势，最终，福特政府终止了尼克松政府的撤军计划。 在撤退驻韩美军问题上，决定美国政府立场的根本因素在于美国对亚洲形势的判断及其朝鲜半岛战略。尼克松政府撤退驻韩美军的决策，是基于越南战争中，美国战略过度扩张的现实判断。但与越南不同，朝鲜停战以来，朝鲜半岛基本上维持了分裂状态下的和平，撤退驻韩美军的一个前提是，必须维持半岛的军事平衡。尼克松政府实行战略收缩和中美关系缓和，使其对朝鲜半岛的军事平衡作出了乐观的判断，竭力推动从韩国撤退两万美军。而继任的福特政府，则改变了尼克松政府对亚洲形势的乐观判断，放弃了继续撤退美军的计划。 与此同时，美国不顾韩国感受，单方面调整对韩政策，增强了朴正熙政府对美国的不信任感和独立倾向。因此，在美国从韩国撤走两万美军的同时，朴正熙政府也被迫在内政和外交上作出了相应的政策反应，独立采取了一些应对措施。首先，出于自身政权的安全考虑，朴正熙背离美国推动韩国政治民主化的政策目标，进一步强化总统权力，修改宪法，实现连任。其次，顺应国际缓和的大趋势，朴正熙在朝鲜半岛做出缓和姿态，通过红十字会与朝鲜进行接触，适度调整了对朝政策。 (责任编辑：admin) |
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