北约组织对苏联能源设备禁运政策的缘起与影响(4)
http://www.newdu.com 2024/11/27 01:11:12 《世界历史》 崔丕 参加讨论
最后，美国政府利用对苏联实施能源技术设备禁运之机，全面强化巴黎统筹委员会对向苏联转让高新技术的限制。美国政府认为，美国单独限制向苏联出口输油管线技术设备，并不能有效地推迟苏联西伯利亚天然气输送管线项目工期或迫使苏联停建西伯利亚天然气输送管线项目。苏联将谋求从西欧国家进口建设该项目的技术设备，核心替代设备(压缩机、输油钢管)还能够从英国和日本获得。“为了阻止或有效地推迟西伯利亚天然气输送管线项目，美国需要盟国(最低限度要获得英国和日本)的合作。”(61)显然，要同时获得英国和日本的支持，并且对英日两国都具有约束力，就不能照搬北约组织对苏联禁运能源设备的模式，必然选择巴黎统筹委员会。当然，要想使巴黎统筹委员会成员国接受美国的政策，绝非易事。在这一时期，美国与西方盟国的关系经历着深刻的变革。美国已经从向西方盟国提供共同防卫援助转向要求西方盟国分担美国的海外防务支出和对发展中国家的开发援助，美国左右西欧国家和日本的东西方贸易管制政策的能力不能不受到制约。1979年苏联出兵阿富汗以后，巴黎统筹委员会成员国继续向苏联出口关键设备和其他大型机械。1982年7月22日，法国政府率先宣布，法国不能接受美国政府1982年6月18日宣布的单方面措施，要求所有在法国注册的外国公司遵守法国的法令，履行对苏合同。联邦德国、英国、意大利也相继效法。美国对两家向苏联交货的法国公司实行制裁，接着又对违反禁令的英国公司实行制裁。(62)1982年11月，美国与巴黎统筹委员会成员国进行谈判。从最终结果来看，美国对西欧盟国的经济制裁压力无疑发挥了重要作用。巴黎统筹委员会成员国同意终止履行与苏联签署的有关天然气和石油技术的协定；不向苏联提供能使其经济军事化的优惠援助；不与苏联签署任何新的天然气协定；组织人力研究西欧能源替代方案；制定并督察对苏联信贷政策；加强巴黎统筹委员会管制。(63)据美国国防部长温伯格向美国国会的报告，美国政府建议在巴黎统筹委员会管制清单中增加的种类达100种以上，其中，能源生产设备和技术有22种。巴黎统筹委员会成员国最后同意将其中58种纳入管制清单，内有2种能源生产技术项目，包括浮动船坞、宇航船、太空登陆器材、超导材料、机器人、机器人控制系统、特殊合金生产技术和设备、海洋油气开采技术。巴黎统筹委员会成员国同意：自1983年12月起，按照正常程序，对上述技术和物品实行管制，直到巴黎统筹委员会管制清单被彻底修订。(64)巴黎统筹委员会的这些重大决策，标志着美国、巴黎统筹委员会对苏联经济遏制的新高峰。 上述三个方面的“差异”，彰显了美国对苏经济遏制战略和东西方能源贸易管制政策的发展与变化，也反映了美国政府在相当程度上汲取了北约组织对苏联能源设备禁运政策的历史教训，在相当程度上超越了北约组织对苏联能源设备禁运政策的框架。 通过以上历史考察，可以得出以下基本结论。 首先，20世纪50年代末60年代初，西欧国家、日本与苏联的能源贸易之所以能够得到发展，是与20世纪50年代后期美国东西方贸易管制政策的重大调整、巴黎统筹委员会部分解除对油轮和大口径输油钢管的出口管制、苏联能源发展战略这三个要素息息相关的。美国政府密切关注东西方能源贸易的发展，从军事战略、政治、经济各个方面评估东西方能源贸易的意义。早在美国政府向北约组织提出对苏联禁运能源设备的建议案以前，美国政府就试图阻止日本和西欧国家向苏联出口油轮。 其次，美国政府在推动北约组织对苏联实施能源设备禁运的过程中，在国际外交领域展开了一系列重要活动。其中包括：(1)推动北约组织经济咨询委员会建立特别研究机构“石油研究小组”，对东西方能源贸易进行全面的评估，从而使美国政府对东西方能源贸易的认识逐渐转化成为北约组织多数成员国的共识。(2)同英国政府在北约组织内外进行交涉，双方终于达成秘密谅解。尽管英国政府对北约组织关于对苏禁运决议持保留态度，但是，英国政府在北约组织内没有公开反对禁运决议。英国政府立场的微妙变化，具有特别重要的意义。(3)为了防止苏联寻求替代来源，美国政府积极谋求日本政府的支持与合作。如果仅仅关注美国政府在北约组织决定对苏联实施能源设备禁运政策以后的对日外交活动，难以全面揭示美国政府推动北约组织对苏联能源设备禁运政策的发展过程。 再次，北约组织对苏联禁运能源设备，开创了美国政府利用国际防务机制推行对苏经济遏制战略的先例。同时，北约组织对苏联禁运能源设备，又是冷战时期东西方贸易管制政策史上的特例。从长期来看，它对美国东西方能源贸易政策的影响是有限的。20世纪80年代，美国政府回归到利用巴黎统筹委员会推进对苏经济遏制战略的轨道。美苏关系的发展状态和美国在西方防务体系、西方经济体系中的相对地位，直接影响着美国与西方盟国关系的稳定程度，也深刻影响着东西方能源贸易的发展进程。 最后，应当指出的是，面对北约组织在能源设备领域的禁运，苏联谋求从日本、奥地利等非北约成员国获得大口径输油钢管，从而保持与北约组织的对抗态势。直到1968年，苏联政府仍然拒绝直接与联邦德国钢铁企业缔结任何贸易合同。(65)正是在这里，暴露了北约组织对苏联能源设备禁运政策的限度。但是，面对巴黎统筹委员会在高新技术领域的制裁，苏联几乎没有多少回旋余地，只能搁置西伯利亚天然气输送管线建设项目。直到东西方冷战终结以后，才得以恢复建设。美苏在高新技术领域的差距明显扩大。1986年，在20种重要技术领域，美国在13个领域中领先，在2个领域中与苏联平分秋色，苏联在5个领域中独占鳌头。到苏联解体前，美国已经在15个领域中独领风骚，在3个领域中与苏联处在同一水平，苏联仅在2个领域仍然保持领先地位。这种差距，恰恰集中在美国和巴黎统筹委员会严格管制的大型计算机、软件、微电子制造和实验设备这些领域。(66)这种差距，也是深刻影响冷战后国际政治经济力量对比的重要因素，这其中的历史教训，值得深思。 (责任编辑：admin) |