王玉贵:程德全与东北近代化改革(4)
http://www.newdu.com 2024/10/06 01:10:09 《学习与探索》2014年第 newdu 参加讨论
为鼓励内地向黑龙江移民垦荒，程德全主张，不仅要免除开荒后一定年限之内的赋税，而且要为移民者提供免费交通服务，要在内地设立机构，“随时查有赴江人民确数，即由局员分给票照，先期禀明邮传部，转饬铁路各总办并招商总局，验明票照，一律放行”，并“准将所需路价轮船费概行豁免”［2］610。 为充实开垦黑龙江边地的移民群体，程德全甚至提出，可以将内地各省违法犯罪者中罪行较轻的，遣发黑龙江，“其家属愿随者听之。为奴人犯改为充当苦工五年，安置人贩则充当苦工一年，均于到配时，酌拨各地方官严加管束，俟年满后，察其人尚安静，酌拨边境设官处所，编入农籍，计口授田，俾其垦种。是国家不费一钱，数年之后，增出边氓，当可渐期繁盛。”为鼓励罪犯家属随同前往黑龙江，可“悉由官为资送。凡犯属及押解员役经过沿江沿海乘坐轮船及关内外火车，均请免价，以纾官力。”在他看来，如此做法“内地可省解配之劳，边疆则可得殖民之益”［2］613。可谓一举数得。 在程德全的大力倡导和积极推动下，黑龙江的垦荒和开发事业快速发展起来，一改此前呼吁多、行动少的冷清景象。以通肯地区为例：在光绪二十三年（1897）以前，虽已放荒多年，但“迁延年余，竟未放出一垧”。原因在于“旗交押租，民人承佃”的政策对老百姓没有什么吸引力。于是程德全改变办法，规定：对于旗营屯地，垦户认领后，因未交押租，需缴纳京钱六吊三百文，将地变为己产，所交京钱一部分交给旗户，一部分作为生息资本，解决失地旗户的生计问题。对于散户所领土地，除原交押租外，每垧另交京钱三吊一百五十文后，即变为私产。［2］80如此变通后，民人认领踊跃。 放荒招垦的成功推进，募集到了大量发展黑龙江各项事业所急需的宝贵资金。到1906年12月底，仅在郭尔罗斯、札赉特、杜尔伯特各蒙旗及通肯、巴拜等段并甘井子、讷谟尔河各处，就收进押租400多万两［2］593。据有关研究，前后共收押租五六百万两［3］。这在经济发展程度远远落后于内地的黑龙江省，是一笔为数不小的款项。新政期间，黑龙江地区新式教育的创办、实业活动的开展、官僚机构的日常运转等，经费赖此颇多。 第四，修筑铁路，捍卫东北边防主权。 发展经济，交通先行。在现代经济发展中，铁路的作用尤其不可忽视。程德全指出：“商业之盛衰，视乎运道之通塞。”［2］536其中铁路的重要性占有突出的位置。“国势之强弱，视乎商务之盛衰，而尤以铁路为命脉。”［2］321不仅如此，铁路在维护国家主权中也有其重要意义。“方今世界各国，咸以交通为国家命脉所关”［2］518。程德全清醒地认识到，在半殖民地半封建的中国，外国铁路修筑到哪里，也就意味着中国的权益丧失到哪里。对于经济落后、防务薄弱的黑龙江来说，情况就更是如此。他指出：“江省僻处极边，为东北屏蔽，而黑龙江城尤居形胜，乃自东清铁路开通，不独险要全失，而商货之流通，官家之转运，均仰息于人，一旦有故，则声息不通，坐困一隅。”因此，他明确指出：“非修铁路别无抵制之方，亦别无振兴商务之计。”［2］321 为了维护国家主权，抵御沙俄的侵略，程德全一再向清政府提出要自修铁路，但清政府的财政收支平衡早已为巨额的对外赔款所冲破，纵使内心欲有所作为，也无力为之。与此同时，沙皇俄国却在步步紧逼，由其控制的东清铁路公司一再提出要修筑由昂昂溪、哈尔滨向北的两条支线，连接省城、呼兰、瑷珲和绥化等城市。在这种情况下，程德全只好另想办法，自行筹集资金修筑铁路。在他的构想中，拟先修筑从哈尔滨江北马家船口起，北向呼兰，曲达绥化，直接黑龙江城的1 000多里干线，然后再修筑从对青山到呼兰、由昂昂溪车站至省城的两条支线。在他看来，“如此南北衔接一气，呼应自灵，商务之起色可翘足而待，即经营边防亦易措手矣”［2］322。 为免对俄交涉陷于被动，程德全于1907年奏准修筑齐昂铁路。经过两年的紧张施工，于1909年9月竣工，10月正式通车。该路总长虽只有50里，用的是只有1米宽的窄轨，而且因遭到俄国人的抵制，无法与中东铁路连接，因此使用价值不大，且运费高昂，但它是东三省第一条由中国人自己修筑的铁路，对于抵制沙俄在修筑铁路过程中大肆侵夺中国利权有着重要的意义。 (责任编辑：admin) |
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