唐勇等:阿沛·阿旺晋美民族工作思想时代价值(2)
http://www.newdu.com 2024/11/24 08:11:45 中国民族报 唐勇 储颜襄 参加讨论
二、民族区域自治制度是解决民族问题的基本政治制度 在西藏自治区成立20周年前夕，阿沛·阿旺晋美在接受记者采访时指出：“民族区域自治是我国解决民族问题的基本政策。在西藏实行民族区域自治，意义尤为重大。”“西藏之所以能取得这样大的进步，是与党的民族区域自治政策的贯彻实施分不开的。”民族区域自治制度为西藏经济和社会的健康发展奠定了基础。2016年，西藏自治区生产总值达1148亿元，增长11.5%；全社会固定资产投资1610亿元，增长20%；社会消费品零售总额457亿元，增长12%；地方财政收入206亿元，增长17.4%，支出突破1600亿元，增长13.4%；城镇居民人均可支配收入27875元，增长10%，农村居民人均可支配收入9316元，增长13%；居民消费价格指数控制在2.4%以内；城镇登记失业率控制在2.6%以内。 自十七世纪《威斯特伐利亚和约》诞生以来，欧洲国家始终将“一个民族，一个国家”的民族国家形构奉为现代国家的圭臬，在面对种族、民族、土著人等少数人问题时，先后采用殖民主义、种族主义、同化主义、文化多元主义的路子。然而，时至今日，无论在欧洲国家内部还是在国际社会，争论、抗议和谴责始终存在。民族问题首先是主权国家的内政问题，中华人民共和国在中国共产党的坚强领导下，运用马克思主义民族理论的基本原理，结合中华民族多元一体格局的历史与国情，探索出了一条符合各族人民共同利益的道路。这条处理民族问题的道路，以民族区域自治制度为基石。在新的历史时期，习近平总书记在2014年召开的中央民族工作会议上旗帜鲜明地指出：取消民族区域自治制度这种说法可以休矣。 阿沛·阿旺晋美是《民族区域自治法》制定过程的亲历者，1984年5月22日，他在第六届全国人民代表大会第二次会议上向大会作了《关于〈中华人民共和国民族区域自治法〉（草案）的说明》。《民族区域自治法》的颁布将《宪法》规定的民族区域自治基本内容作了更为明确的规定，切实保障了自治机关的自治权。在依法治理民族事务、促进民族团结的新时期，自治区和辖有自治州、自治县（旗）的地方立法机关，应当积极研究地方民族事务的实际情况，制定实施《民族区域自治法》的地方性法规和规章，并在少数民族文化保护传承、城乡建设民族特色保护、少数民族语言文字、民族医药开发等领域制定地方规范性文件。总体而言，《民族区域自治法》的实施是成功的、有效的，但各少数民族、各民族地方在体现民族特色和地方特色的事务方面还有更多可为之处。 三、依法保障少数民族平等权利和自治权利 依法开展民族工作，其核心就在于运用法律来保护少数民族的权益。一方面，少数民族成员作为共和国的公民，应当平等享有基于公民资格的一切权利和自由；另一方面，少数民族根据《宪法》和《民族区域自治法》还享有自治权利。1980年，阿沛·阿旺晋美在《加强立法工作保障各少数民族的平等自治权利》一文中指出：“加强立法工作以保障各少数民族的平等权利和自治权利，是我们国家加强社会主义民主和社会主义法制的一个重要方面。它对巩固民族团结、巩固国家统一、巩固进行社会主义现代化建设的政治基础，无疑有重大的意义。”“民族将长期存在，民族问题和民族工作将长期存在。因此，民族方面的立法不仅是当务之急，而且是久远之计。”这些论断高屋建瓴、掷地有声，在今天仍然具有指导意义。 习近平总书记曾指出：“只要我们切实尊重和有效实施宪法，人民当家作主就有保证，党和国家事业就能顺利发展。反之，如果宪法受到漠视、削弱甚至破坏，人民权利和自由就无法保证，党和国家事业就会遭受挫折。”党的十八届四中全会将依法治国，建设社会主义法治国家确立为一项战略方针和战略目标，依法保障少数民族平等权利和自治权利进入新阶段。 保障少数民族平等权利就是确保少数民族在生存和发展方面的权利平等。“全面实现小康，一个民族都不能少。”这既是中国共产党对全国各族人民的庄严承诺，也是全国各族人民生存权利和发展权利平等实现的生动体现。民族地区是全国扶贫攻坚的重要战场，精准扶贫、兴边富民、新型城镇化建设齐头并进，实质性改善少数民族生活条件成为法治政府的刚性指标。同时，中央统筹、省、自治区负责、县级落实的管理体制正在完善当中，进一步明确了减贫义务和责任，确保层层落实。 保障少数民族自治权利就是要通过《民族区域自治法》和配套法律法规的实施，调动少数民族和民族地区的能动性，把民族特色保存下来，繁荣起来。在未来的工作中，除了进一步完善地方立法外，少数民族自主权利的保障水平要通过监督检查工作来衡量。权力机关检查《民族区域自治法》的执行情况，政府民族工作部门检查《国务院实施<中华人民共和国民族区域自治法>若干规定》的实施情况，政协、妇联、共青团、工商联等组织在各自领域开展民主监督。 【本文系国家社科基金项目“宪法实施背景下中央与民族自治地方关系的宪法规范研究”（17CMZ044）的阶段性成果。】 (责任编辑：admin) |