海外墓地管理真空2011年3月，年近八旬的烈属田淑兰第一次到越南北江省安世县陶美烈士陵园扫墓。分别44年后，她最终找到了丈夫的坟墓。“终于寻见你了！”她一头扑在墓上，泣不成声。
    陶美陵园是越南境内安葬中国烈士最多的一个陵园，葬有中国高炮和铁道兵部队的217名烈士，现存坟墓216座。
     近年来，越来越多的烈属和老战士申请出境扫墓，很多人不知道亲人的境外安葬地。田淑兰一直以为丈夫埋在广西，曾多次去公社询问墓地位置，得到的答复是：“不知道”。
     对于海外墓地，中国政府2011年前，并未在任何公开文件中提及。1980年，国务院发布《革命烈士褒扬条例》，未提及墓地管理。
     民政部1995年发布《革命烈士纪念建筑物管理保护办法》，规定县级以上革命烈士纪念建筑物的维修经费由中央和地方各级财政解决，但这只针对国内墓地。
     2010年，民政部下发了“关于做好烈士亲属祭扫接待工作的通知”，明确组织祭扫的范围和经费来源——都不包括境外祭扫。2011年8月施行的新《烈士褒扬条例》，亦未涉及境外祭扫。
     老兵杨宽让对南方周末记者说，政府不通知家属具体安葬地的原因包括：国家未公开，地方政府不了解，烈士所在部队变更——当年的秘密援外部队，归国后多已撤销，原始资料难以查找。“另外，国家怕影响稳定。”
     2004年，中国驻越大使馆武官处参考刘崇裕整理的烈士名册，用两年时间实地考察、编制《援越抗战烈士名册》，为烈属祭扫提供了很大便利。
     但老挝、朝鲜烈属迄今无此名册，丹东抗美援朝纪念馆经常接到烈属电话询问。研究部主任詹琪对南方周末记者说，“我们也不知道埋在哪里。”