在外交方面,苏联也没有故意扩大事态的表现。苏联部长会议主席柯西金在新德里访问时继续淡化这场危机。德里广播电台报道指出,苏联政府的政策在于缓和目前局势。柯西金的表态暗示了苏联的态度,“目前的事件就是一次侵犯领海的事件,应该由当事双方共同解决”。柯西金的随行人员也向新闻界表明了同样观点。苏联克格勃官员也认为,该事件与几个月前苏联渔船进入美国领海而引发的事件类似。1968年1月28日美国向苏联提出建议,通过联合国安理会敦促朝鲜尽快归还普韦布洛号及其船员,苏联对该建议的态度表明其在安理会并没有关闭通过和平方式解决问题的大门,但同时也可以看出其态度并不积极。虽然苏联在安理会声称支持朝鲜,抵制美国的要求,可苏联并没有偏离低调政策,因为它还不时地暗示美国,“只要无条件邀请朝鲜参加安理会讨论,苏联就不持异议”。 从几个方面的表现来看,苏联的确奉行的是一种低调政策。尽管美国在朝鲜海域附近集结了大批军事力量,但苏联仅做出最低限度的反应,在外交宣传方面也体现出尽量避免使事态升级的态度。这种举动的原因何在呢? 上个世纪60年代末起,苏联对外政策的目标是不断寻求拓展本国的影响,在实现该目标过程中力求避免出现与美国严重对立的局面。苏联奉行缓和政策,但朝鲜在该地区所进行的活动却与之相悖。朝鲜采取了引发战争的行动,苏联则尽力避免出现这种局面。因为这时苏联正在努力促使越南地区实现和平,它不会再支持另一场战争。苏联外交部官员在莫斯科与美国参议员蒙代尔讨论普号事件时,“强烈表示了苏联和平解决危机的愿望”。勃列日涅夫对此指出,苏联支持两个朝鲜和平统一,但“在当前情况下我们反对任何导致战争的步骤”,他敦促朝鲜尽快通过政治手段解决危机,否则就会失去已获得的政治优势。实际上,苏联是在表示它不会支持朝鲜对南部地区发动进攻,因为它意识到,“世界上已经存在许多冲突了,没有必要再出现新的冲突”。换言之,在该地区保持和平是苏联的主要政治诉求。 60年代末,朝鲜南北双方摩擦频仍,地区不安定因素急剧增加,这势必引起美苏两大国的关注。朝鲜是苏联在东北亚地区的重要盟友,是与苏美冷战的前沿地带之一,但就是这个重要的盟友在中苏关系恶化的时候极力推行其独立的对外政策。苏联将其视为在全球范围内与帝国主义斗争过程中的小伙伴,还是遏制中国的潜在盟友,但中苏分裂给朝鲜提供了推行灵活外交政策的时机,因为它可以利用苏联对它的争取而从中获利。中苏关系紧张之际,苏联加紧对中国外围国家--朝鲜、越南和蒙古的军事和经济援助。蒙古非常坚定地跟随苏联,而越南和朝鲜就不像蒙古那么好驾驭。虽然苏联向越南和朝鲜提供了大量的援助,但是苏联并没有获得与之相当的政治回报,它们反对苏联对美实行和平路线。由于冷战的需要以及盟友关系的存在,苏联不能“放弃”朝鲜,所以在普号事件上在国际社会中公开表示支持朝鲜;然而,苏联避免与美国发生直接冲突的战略思想又迫使它不能采取强硬政策,否则不但失去了一个盟友,而且还有可能酿成对美关系的不良后果。苏共代表在1968年2月访问朝鲜时虽然认可了苏朝之间的“友好兄弟关系”,但并未显示出苏联改变在普号事件上所奉行的低限度卷入政策。所以,在该事件上就苏联的反应而言,它力图完全避免直接卷入美朝之间的这场纷争。 美国的立场也是如此,因为约翰逊总统在事件爆发以后不久就表示,美国“不想与中国或苏联之间直接发生一场战争”。美国非常重视苏联在解决该危机过程中的作用,甚至还委托正在苏联访问的英国首相哈罗德,威尔逊与柯西金就普号事件进行磋商,美国希望在苏联的帮助下可以得到一个令人满意的结局。因为美国知道,由于苏朝特殊关系的存在,苏联在解决了普号事件造成的危机过程中是不可或缺的因素。美国国务卿腊斯克等高级官员已经达成一致,“假如苏联不打算在朝鲜开辟第二条战线的话,可以向其寻求帮助解决这一危机”。美国驻苏大使汤普逊说,“我们认为苏联人是理智的民族,尽快解决危机对大家都好”。美国的这些表态客观上对苏联的低调政策产生极大的鼓舞作用,苏联在几个月后明确表态要极力支持在朝鲜半岛地区实现缓和,美苏“应该采取有效措施消除那些促使局势紧张并导致情况恶化的因素”。美苏两国在避免在朝鲜半岛地区再现战事这一点上找到了结合点。
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