1937年6月，近卫文任日本首相，采取了关东军参谋长、侵华狂热分子东条英机的主张：鉴于西安事变后，中国抗日民族统一战线日渐形成，应立即扩大侵华战争。

在发动全面侵华战争前夕，日本的宣传机器，大肆鼓吹侵略中国是为了解决“日本人口过剩”、“天然资源缺乏”、“捍卫主权线、生命线”的圣战，是“惩罚”中国军民的抗日与“扩战”的“不得已的行动”，甚至是为了“帮助开发中国的光荣”之举，等等。

另一方面，对外又不断制造“和平”的阴谋，鼓吹所谓“日中友好提携”。1937年3月，日本外相佐藤提出对华的“新认识”、“新政策”，诡称要“改变”日本对华关系，“协助中国的统一与复兴”；今后日中外交谈判，要以“促膝谈心态度”，“将过去一切付诸东流，而重新以平等地位精神谈判。”

在这种“和平外交”的烟幕下，日本大量增加其华北驻屯军的兵力，在北宁路屯驻重兵，并侵占丰台这个重要军事据点，大批日舰开到青岛、上海，并进入长江各埠。37年6月以后，驻丰台的日军几乎每天都在进行挑衅性的军事演习。

在外交上，日本在1933年5月发出退出国际联盟的通知，两年后生效。此后也就抛开了1922年在华盛顿签订的《九国关于中国事件应适用各原则及政策之条约》的《九国公约》，这是日本与美、英、法、意、比、荷、葡为了共同对中国的经济侵略，“维护各国在中国全境之商务完全机会均等”，“中国之门户开放”的条约，现在要独占中国了，不能再受九国公约的限制。又宣布废除与英国等签订的限制海军发展的海军协定。1936年11月，同希特勒纳粹德国签订了反共产主义和第三国际的协定，即《反共产国际公约》，以后又同意大利签订了同样的条约。在国际上与德意结成联盟，与英美法等国处于对立的地位。也就是说，对一切表面上还有一层反侵略、非战外衣的国际组织、限制其独占中国的条约，统统抛开，与正在进行侵略殖民地的意大利、德国组成联盟。

进入1937年，日本在政治上、经济上、外交上、军事上，已经全面进行了侵略战争的部署，大规模的侵华战争就要开始了。

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