1979年2月17日至3月16日，中国人民解放军为了保卫广西、云南边境地区的安全，被迫进行了对越自卫还击作战。

根据中央军委的规定，空军在中越边境地区加强巡逻警戒，随时准备歼灭入侵之敌，一般不超出国境作战。

对于空军不出境作战，军委副主席叶剑英说：这是巧妙地使用了空军。为什么这么说呢?

现代局部战争也被称作有限战争，顾名思义，就是战争的目的有限，使用的武器和兵力有限，作战的范围有限。对越自卫还击作战正是这样一场战争。

不使用空军和海军就在一定程度上限制了战争的范围和规模，既可严惩侵略者，又能使我保持政治上的主动，在军事上和政治上都是有利的。

还要看到，对越自卫还击作战是一场“一边倒”的边境局部战争。敌我力量对比非常悬殊，我军采取的是“杀鸡用牛刀”、“多用炮火少用兵”的作战方针。强大的炮兵实施火力支援，已经震天撼地、威震敌胆了。在这种情况下，航空火力支援并不是十分必要。

然而，空军不直接参战，并不意味着不需要进行必要的对空防御，也不意味着不需要进行参战的准备。更重要的是，我空军不参战，也要迫使敌空军不敢参战。否则，我陆军的优势就会丧失。于是，威慑就成为空军的主要任务。

空军张廷发司令员根据军委的意图，经过反复酝酿思考，提出了“挽弓待发，先声夺人”的作战指导方针。其基本内容是：

所有参战的航空兵部队和地面防空部队做好充分的作战准备，敌机一旦入侵，就能予以有力的打击，军委一声令下，就能立即出动突击指定的目标。同时，在我边境上空组织声势强大的持续的空中巡逻，显示力量，威慑敌人，使敌空军不敢轻举妄动，以达到“不战而屈人之兵”的目的。 (责任编辑：admin)