到了1951年，美国又推动了全面经济战性质的第二步，即借联合国的名义，把对华贸易控制、船运禁令和资产冻结措施和资产冻结措施，从美国本身推广到整个西方世界。为此，1951年1月9日，国务院负责联大事务的官员波普提出一份备忘录，要求建立专门小组，具体研究如何通过联合国制裁中国，并提出了12个具体问题。

1951年5月17日，联大第一委员会以45票赞成、9票反对、9票弃权的投票结果，通过了美国提案。5月18日，这一提案得到联大批准。

在联大作为了对中国实行禁运的决议后，美国并不满足，还想把对华经济遏制政策推向第三步，即促使联合国作出决议对中国进行海上封锁和全面禁运。但由于遭到了英、法等西方盟友的坚决反对，而且这样也对西方国家有消极影响，以及随后开始了朝鲜停战谈判，美国政府才中途罢手，这一方案不得不胎死腹中。

美国不但自己大力推进对华经济战，还拉着那些盟友一起干。其中曰本和英国是重中之重。

朝战前中国一直是曰本的主要市场和原料供应地。1950年1月-8月，中日进出口总额为3500万美元，约占同期曰本总额的3.3%，中国外贸总额的4.56%。但曰本从中国进口额约为其对中国出口额的4倍，超过曰本进口总额的5%，而且曰本进口品主要集中于少数几大类产品，其中从中国进口的焦炭量占曰本总进口量的25%，铁矿石进口量占6%。在禁运中日贸易的情况下，曰本虽可找到资源替代，但价格昂贵，必然引起曰本生产和生活费用的上涨，并使其产品推动国际竞争力，这显然不利于美国要稳定曰本的政治目标。

英国方面，1950年，英国对华进出口总额约为1.4亿英镑，占中国外贸总额的7.1%。英国对中国大陆及香港的出口额为0.88亿美元，占其当年出口额的1.5%。更重要的是，1950年，香港对大陆出口额约为2.58亿美元，占当年香港出口总值的39%。英国不但在香港有巨大的财政和商业利益，而且香港经济繁荣，还关系到英国在远东的地位和世界威望。此外，英国的立场还要受英联邦成员国印度、巴基斯坦、马来亚的影响。其中巴基斯坦1950年1月-6月对华出口占其同期出口总值的12.9%;马来亚1月-8月对华出口占其同期出口总值的4.2%;印度1月-12月对华出口占其同期出口总值的2.8%。还有，由于同为亚洲国家，它们在政治上还有不同程度的屿新中国的倾向，这以印度最突出。无论曰本还是英国或者是其他的西方国家，都不赞成对新中国奉行类似全面经济战的贸易禁运。

这一点可以从1951年2月21日英国驻美官员与美国有关官员的集体谈判中得到体现。英国坚决反对对华全面禁运。理由是这一方案脱离现实，具体来说，印度，巴基斯坦、缅甸等必然反对;中国并不依赖海上进口;禁止船运对西方国家的损害恐怕会超过对中国的损害。关于海军封锁，英国更是反对，其理由一是不合法，二是亚洲国家反对，三是引起中国、苏联的对抗，扩大冲突。关于金融控制，英国也反对，认为如不能全面禁运，就不应实施金融控制。其他国家如法国、澳大利亚、印度的立场也大体如此。

万不得以的情况下，美国只好放弃了全面禁运的主张，提出了有选择的制裁方案，并在承认香港地位特殊的共识下，向英国作了某些具体让步，这才争取到了英国的支持。

再说一下曰本。前面讲过，中国是曰本一个最大的原料基地，所以曰本经济受中国影响非常大。在NSC41号文件和48/1号文件中，对曰本对华贸易施加的限制要比美中贸易的限制宽松的多。这也是曰本为何在1950年前8个月中日贸易总额在3500万美元的基本原因。

1950年6月朝鲜战争爆发后，驻日盟军总部完全停止批准曰本对华出口1B类产品，仅允许已签订合同的1B类产品继续出口。1950年12月6日，总部根据商务部禁令，又下令全面禁止曰本一切对华1B类产品出口，包括废止已签署但未执行的1B产品出口合同。1950年12月22日，美国国务院东北亚司建议由盟军总部自行判断曰本对华贸易问题。而总部在麦克阿瑟的主管下，报复性的迫使曰本奉行最严厉的贸易禁运政策。结果，两国间的贸易额急剧下滑。1952年，中日间贸易额仅为1550万美元，月均130万美元，。其中曰本1952年对华全年出口仅50万美元，月平均4万美元，仅相当于1950年前8个月平均出口额的6%，基本处于断流状态。

这种禁运不但损害了中国经济，也使曰本经济受到损害。据经济合作署NSC104号文件的报告估计，禁运使曰本每年承受1000万美元的直接损失，而且还将影响曰本贸易格局。1951年6月27日，CIA局长的一份备忘录中，就禁运对曰本经济的影响作了更全面和系统的分析，在列举了大量数据后，建议引导曰本寻找替代市场和原料产地，摆脱对中国的经济依赖性。 (责任编辑：admin)