(6)1942年8月12日局长会报中的法务局长大山的报告：
    南方的犯罪610件，强奸罪居多，其中支那调来的部队占多数。因慰安设施不充分，监视监督不足引起的。基本上每个拘留所都关押着大概200人的犯罪分子，其中法务官就有3到4人。(同后编その4のハ)
    从上面的报告来看，东南亚强奸事件依然多发。其中犯罪最严重的是在中国也做过很多坏事的、从中国战场调来的部队，这一点值得注意。报告强调强奸事件多发的原因是慰安设施不充分，监视监督不足。说明日军还要增设“慰安所”。
    以上案件发生，正如陆军中央所预想的，东南亚占领地，占领初期强奸案件频发。但就算建立“慰安所”，这些案件也会发生。这有可能是陆军中央没预料的。其中日军在马来和菲律宾犯罪行为最为严重，陆军中央为此也很担心。曾有18名菲律宾“慰安妇”在东京进行诉讼，其诉状证言中提到日本军先强奸了这些被害者然后又强行把她们带到了“军慰安所”。这些证言是否属实，看了上面的陆军省干部的发言，就很好理解了。
    那么在强奸案件接连发生的情况下，陆军中央是怎么应对的呢。1942年7月30日的局长会报中军事课长西浦进的发言如下：
    因国民兵役被召集2-3回的，实行特别休假制度。也很清楚这样是解决不了问题的，但就算一点点也想缓和一下眼下这种犯罪的现状。对已被召回国内2-3次的军人，实施特别休假制度。这一措施所起的作用可能不大，介绍结婚对象，携带家庭的事宜也要尽快地实施。(《摘录》后编4の口)
    为长期的战争动员而服2-3次兵役的军人，由于失去了人生的规划，空虚和绝望，这些人犯罪行为居多。对这些军人，就算是短暂的作用也需要导入特别休假制度，来缓解他们的不满。10月31日在局长会报中总理大臣兼陆军大臣的东条英机说：“战地军人回国探亲休假也关系到国家层面的人口问题，详细研究之后实施。”(《摘录》后编5の口)东条英机也表示支持这项政策。但事实上是没能真正实施。
    陆军中央积极地推动实现“军用慰安所”的设置。1942年9月3日课长会报中恩赏课长仓本敬次郎的陈述如下：
    将校以下的慰安设施打算这样建立：北支那100所、中支那140所、南支那40所、南方100所、南海10所、桦太10所，总计400所。(《摘录》后编5のイ)
    1937年底后，中国各地设立了大量的“军用慰安所”。南方军也不甘落后，随后在东南亚各地设置了“军用慰安所”，这些应包含在陆军中央追加的设施之中。这些都说明，当时陆军省不得不抓紧时间大量设置“军用慰安所”。
    这些经过陆军省而建立起来的“慰安所”评价如何呢。1943年1月7日的课长会报中仓本恩赏课长是这样陈述的，“设立了大量的慰安设施，内地输入的‘慰安妇’的评价很差。现地征集的‘慰安妇’评价很高”。(《摘录》后编6の口)就是说日本内地征集的专业的“艺娼妓”的评价不好，占领地的不是“卖春妇”的女性反而在军人当中很受欢迎。
    总之，1942年8月之前“慰安所”的设立都委托给派遣军，之后，日本陆军省亲自操办这些事情，从而进入日本陆军中央直接统治管理时期。
    最后再看一下，陆军省设置“慰安所”以后的违纪犯罪问题的情况。
    1942年10月31日局长会报中，首相兼陆相的东条英机陈述军纪恶化情况：
    “下面是一些让人心痛的事情。根据《宪兵报告书》，汉口宪兵分队的某军曹出售收押的麻醉药、食用盐，侵吞了10万日元，经营鸦片屋，驻地很安全的时候传播匪贼情报，利用部下都出动的时间来强奸驻地的妇女。这是一件揭示罪恶的也是严重的犯罪行为。通过这件事情，更无法想象外面的特务机关到底会是什么样，非常担心忧虑。嘴上喊着为国家，但尽做一些失去民心的事，这种人做什么都不会有好结果的。最近某方面军的特务机关因接收问题而发愁，这有可能跟平时的行动是很有关系的。”(《摘录》后编5の口)
    还有，在1942年12月22日的医务局会报中，安田军医中佐做了关于东南亚方面的性病问题的《缅甸方面视察报告》。其中指出到10月底南方军性病患者已达到2774名。“性病预防扑灭政策，根据实施的原因调查来判断，在乡军人军属2000名中估计有1%患有性病，将来还有可能逐步增加的趋势。这时应该采取根本的解决对策，抓紧时间实施。也要扩建‘慰安所’。干部也要加强自我管理。预防用具以及预防药物缺乏。严格检查各人的携带使用情况，增加民需用，计划如下。昭南1日5万、爪哇1日7万的预防用具。预防药爪哇1日5万支。锡铅在现地都能补充，但主药缺乏。如何加强密淫者的身体检查还在研究中。患者在治疗中很容易就半途而废，要进行彻底的治疗。在建立性病特种医院来重点治疗的同时，为了在队患者，需要外来的先进的治疗指导。”(《摘录》后编6のイ)