3.对平民的动员。1929-1933年经济危机期间，全国大批人失业。1933年国会立法，组织大批失业青年去造林和垦荒。军队在7 周之内动员了31万人，住进1315个军营里，由军队统一进行管理。这是美国历史上动员最快的一次。军队为此抽出数以千计的军官进行组织和管理，这也为战时动员积累了经验。
    4.军队编制的改革。鉴于一战的教训，军队以师为单位仍不能适应大规模扩军的需要。因此在30年代初， 组建了野战集团军， 全国分为14个集团军管区。集团军只是个空架子，是为以后战争时的大规模扩军作准备的。
    二战前美国由于预见到战争的不可避免性，在各方面作了准备，美国的战略思想开始向全方位的“全球战略”转变；美国发展了世界第一的海军，空军也迅速崛起，傲指群雄。美国还为经济动员制定了计划，同时为了将来的大规模军事动员和扩军的需要，制定了《国防法》开展了对平民和预备役的普遍军训；在外交上，巩固了战略后方，争取了新的盟友，这一切都为即将来临的世界大战作了充分准备。
    四、第二次世界大战中的美国军事动员
    1939年9月，德国进攻波兰，第二次世界大战正式爆发， 美国立即宣布全国进入有限紧急状态，决定增加正规军和国民警卫队人员，使之分别达到22.7万和23.5万人。〔17〕但实际扩军人数有限：正规军仅增加1.7万人，国民警卫队增加了3.5万人。国会认为：“这是公众所准备接受而不致引起过分不安的全部数字”。〔18〕
    法国沦陷后，罗斯福加快了扩军步伐。1940年8月27日， 国会授权总统征召国民警卫队人员服现役并征召预备役人员，使陆军达到140 万人，即：正规军50万，国民警卫队27万，征召预备役63万人。〔19〕这是美国历史上第一次征召未受过训练的平民服役的立法。9月16日， 又颁布了《选征兵役和训练法》，要求所有21至35岁的男子都要进行登记并接受12个月的军训。每年要从1700万登记者中选出90万人军训。受过军训者在10年内有应征服役的义务。应征入伍的顺序以抽签的方式决定。不得把受训者派到西半球以外的地方服役。从事紧要工作或家事拖累者可以缓服兵役。这部法律是美国历史上第一次在和平时期征兵，这说明了局势的严重性。这一年，正规军的编制也作了改动。师由四团制改为三团制，每团三个营。由于步兵师编制缩小，便可将3 个“四团制”师改为5个“三三制”师，使师更机动灵活。经过1940 年春天的野战训练，陆军开始把所有的师（包括国民警卫队师）全都改为三三制。1940年7 月，组建陆军总司令部，负责军事训练，同时还组建独立的装甲兵部队、防空部队反坦克部队。1940-1941年，所有的军校及新成立的装甲兵学校对国民警卫队和预备役的军官加紧培训工作，使之达到现役军官水平。1940年10月，4个军区承担了对陆军部队的指挥， 后在总司令部的监督下进行军训。军区司令只负责行政和训练服务工作。
    进入1941年，陆军仍在紧锣密鼓备战。年初，陆军部又成立了一个候补军官学校，对从正规军中选出的士兵培训，使之能达到初级军官的水平。6月，成立了陆军航空兵，指挥美国的空军部队。7月，又把总司令部改编为可以从事野战指挥的机构。到了珍珠港事件前，美军已扩充至1643,477 人，分成4个军37个师〔20〕，还有海军官兵33.7万〔21〕，还有海军陆战队6.6万人，海岸警卫队2.5万人。〔22〕
    珍珠港事件爆发后，美国开始为全球大战作准备。 首先， 要动员1500-1600万人服现役，同时又要为庞大的军火生产提供充足的劳动力。1942年时，美国出现了人力短缺问题，失业人口几乎没有了，劳力在许多地方紧张，可是军事动员人力还未完成。为解决这一捉襟见肘的问题，1942年初，美国政府专门成立了两个机构：一是战时人力委员会，另一个是战时劳工委员会。这两个机构负责协调政府与工业间的关系和政策，制定计划来保证工业有足够劳力。战时人力委员会制定了强制措施，规定：不经美国就业局批准，国防工业工人不能擅离职守。此外，还从失业工人中补充了700万人到工业部门。 为解决军火工业的劳力问题，1943年本想制定了一个《国民服役法》，征召工人到军火工业工作，但遇到工会的反对而未获通过。1944年1月， 总统又继续呼吁制定《国民服役法》，到年底众议院提出了《劳工征集法》草案，但还未经参议院讨论德国便投降了。但这两个人力动员机构仍取得很大成绩，美国共动员了7300万劳动力在各行各业就业，〔23〕许多妇女也穿上了工作服。同时还有500万技术工人缓服兵役。但另一方面也付出了代价， 如农业劳动力减少了500万，不能不影响到农业生产。
    在工业人力基本满足的同时，美国尽了最大努力，扩建了它有史以来规模最大的军队。1941年12月22日，国会通过了新的《选征兵役法》，把几个月前刚刚颁布的法律征兵范围进一步扩大，规定所有18至64岁的男子必须登记，所有20至44岁的男子必须应征入伍（后年龄降至38岁）。但为了保证工业生产，对技术工人规定了“职业缓征条例”。经过兵役登记，有3600万人登记，其中640万人因健康问题免征，有500万技术工人免征〔24〕，应者在1000万人以上。美武装力量在珍珠港事件后迅速增长：1941年，1801101；1942年，3858791人；1943年， 9044745人；1944年，11451719人；1945年，12123455人。〔25〕美国迅速扩建了一支历史上最大的军队，这支军队包括：陆军军官835443 人， 士兵8266373人；海军：军官320293人，士兵2988207人；海军陆战队：军官37067人，士兵474610人。〔26〕海岸警卫队：241902人。〔27 〕其中陆军中包括230万人的陆军航空队，全军女兵33.3万人。〔28〕
    美军编制以师为基本单位，其编成：步兵师68个，装甲师16个，空降师5个，海军陆战队师6个。〔29〕根据1943年的改编， 步兵师编为3个团，4个炮兵营及一些辅助部队。每个团3个步兵营和1个炮兵营。 全师总兵力14253人〔30〕。装甲师为3个中型坦克营，3个步兵营和3个装甲炮兵营及一些辅助部队〔31〕空降兵师编为：2个伞兵团，1个滑翔团，1个105榴弹炮营及支援部队，原8500人，后增至12979人。〔32〕
    空军这时分属于陆海军，到1945年， 陆军航空队有245 个大队， 72726架飞机，海军有41180架飞机〔33〕人员约230多万。海军230多万。海军到1945年，已拥有各类舰只5万余艘，500万吨级，是世界上最庞大的海军力量。美国军队大批派往海外作战，美国组成了它有史以来最大的远征军。
    为使应征入伍者免除就业和医疗等后顾之忧，美国政府采取了一系列措施：1943年3月立法， 为有残疾的退伍军人提供特别的教育和训练条件。1944年6月，通过《士兵权利法》（又叫《军队调整法》）， 规定所有服役超过90天并光荣退休的士兵， 都可获现金资助，完成中等或大学教育；都可以向退伍军人管理署借贷以购置房屋、农场或作为营业资本。对找不到工作的退伍军人，每周提供20美元的失业补助，为期一年。1944年9月，陆军部宣布了复员方案，规定：参照服役年限、 参战经历、立功多寡，抚养子女数目等因素来评定军人的积分。退伍所必须的最低分为85分。这些措施的实行，大大提高了入伍人员的士气，同时也为以后确立复员退休制度奠定了基础。
    美国大规模扩军，大批毫无军事常识的平民一夜之间就穿上了军装。为使他们尽快走上前线陆军对入伍者进行了大规模军训。
    1940年刚实行征兵制时，总参谋部计划让新兵受全面的基础训练，逐渐编进越来越大的单位。新兵从排、连、营、团、师和军的战术一步步学起，循环渐进，使军官逐渐取得指挥经验。由于这种过程太慢，几百万新兵象潮水一样涌入军营，便很难这么按部就班的训练了。为此，莱斯利·麦克奈尔将军制定了一个训练计划：在训练过程中，对每一个步骤都进行专业程度测试。强调把基础训练和全面的熟练程度作为专业训练的先决条件并不断进行测验。战斗部队组成后，要进行模拟实战的训练，使士兵尽快熟悉实战经验。这是一种速成式的实战训练目的使入伍者在最短时间里尽快熟习实战经验。士兵入伍后，先从新兵报到站送到新兵培训中心，进行13周的基础训练。基础训练结束后，再进行三阶级训练，即：小部队训练，联合训练（各种武器的协同训练）以及大部队演习。
    军事院校对军训也起了重要作用。各兵种学校都办起了速成训练班，重点培训国民警卫队和后备役军官。后来这些兵种学校又办了更高级的军官班，并为即将建的师办一个月的军官特别班。还新建了装甲兵学校、反坦克炮兵学校和高炮学校。通过临阵磨枪，也突击培训了许许多多的平民百姓，使他们雄赳赳地开赴战场。海军培训工作走在前头。海军成立了新兵训练中心，每月有5000人参加。1944年6月， 海军开办了各种学校947所，每天30.3万人听课。还有7个新兵训练中心，经几周学习，成为水手。
    五、结语
    第二次世界大战以德日意法西斯轴心集团的投降而告终。全世界人民团结一致、浴身奋战，是战胜法西斯侵略的重要原因。美国在战争中起了巨大作用。美国发挥了自身优势，进行了一系列改革，充分动员了全国的人力物力，源源不断地产生了大批飞机、军舰、坦克、大炮……并和世界反法西斯各国结成一战线，在世界正义的配合下，取得了胜利。美国军队在战争中发挥了重要的作用，美军共歼德意军队350万人，其中击毙373600人，俘虏8108983人；击毙日军109.3万人，俘虏10万人。〔35〕美军也付出了它历史最大的伤亡代价，美这阵亡253575人，伤651042人，被俘114200人，失踪65834人，共108万人。美国海军损失了： 航空母舰5艘，护航航空母舰6艘，战列舰2艘，巡洋舰10艘，驱逐舰71艘。
    美国之所以发挥这么大的作用，是与其富有成效的人力动员政策分不开的。经过几十年的思想转变，美国的军事战略已从“大陆战略”转变为“全球战略”。军事体制在几十年历经改革，已较好地适应现代战争的需要。其人力动员政策在半个世纪里同经变革，并经两次世界大战的检验，已逐步完善。美国人力动员政策的特点：就是平时不断扩大正规军的数量，同时加强对平民和预备役的军训，对正规军官的培养，为战时的大规模扩军作准备。战时则最大限度地动员人力资源，组建压倒敌人的优势武装部队。战争一结束，又立刻将军队裁减至平时的规模。美国裁军、扩军及军事建设均以“节约、经济”为指导思想。平时尽量将军费压至最低限度，扩军的基础则是通过普及军训以提高平民的军事素质，而制定社会保障措施，则起到鼓舞士气、使军人无后顾之忧的作用。这些经验已成为历史实践证明是得之有效的。
    在第二次世界大战中，也暴露出美国军事结构的许多弊端。这些和以前战争中所所暴露的问题一样，仍是和平时期准备不足。首先是和平时期美国正规军的兵力仍然过小，战前只有18万人，这点军队在世界性战争中太微不足道了。两次大战美国分别动员了400万和1200万军队，由于全民军训还没完全铺开，所以战时仍要花费很多时间和精力进行训练。所以，后勤供应也存在较大问题。这些问题就成为以后美国军事改革的主要内容。
    注释：
    〔1〕军事科学学院战略部：《战争与战略理论集粹》， 军事科学出版社，1988年版，第276-9页。
    〔2〕丹尼尔·布尔斯廷：《美国人--殖民地的经历》， 上海译文出版社，1989年中文版，第348页。
    〔3〕〔6〕〔8〕R·F·韦格利：《美国陆军的形成》， 纽约1962年英文版，第8、22、22页。
    〔4〕刘祚昌：《杰斐逊传》，中国社会科学出版社，1990 年版，第78页。
    〔5〕华盛顿·欧文：《华盛顿传》，新华出版社1984 年中文版，第651页。
    〔7〕J·富勒：《西洋世界军事史》，（二），军事科学院，1981年中文版，第294页。
    〔9〕〔16〕〔25〕美国统计署：《美国统计摘要》， 华盛顿1980年英文版，第737、736、736页。
    〔10〕〔23〕〔24〕〔28〕阿伦·米利特等：《美国军事史》，军事科学出版社，1989年中文版，第315、414、413、413页。
    〔11〕〔12〕R·F·韦格利：《美国战争方式》，纽约1973年英文版，第210-6、216页。
    〔13〕黄绍湘：《美国通史简编》，人民出版社1979年版， 第441页。
    〔14〕德怀特·杜蒙德：《现代美国》，商务印书馆，1984年中文版，第316页。
    〔15〕拉尔塞·韦格利：《美国陆军史》，解放军出版社1989年中文版，第388页。
    〔17〕〔30〕〔31〕〔32〕〔34〕M ·马特罗夫：《美国军事史》，华盛顿1969年英文版，第418、461、462、462、465页。
    〔18〕〔19〕〔29〕W·米利斯：《武器与人》，纽约1956 年英文版，第274、275、289页。
    〔20〕〔21〕〔26〕杜普伊等：《美国军事遗产》，纽约1956年英文版，第569、569、637页。
    〔22〕〔27〕〔35〕阿瑟·林克等：《1900年以来的美国史》（中卷），中国社会科学出版社，1984年中文版，第189、188、190页。
    〔33〕瓦格纳：《美国战斗机史》，三机部628研究所，1975 年中译本，第17页。