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二品衔浙江温处道袁世凯为遵奉面谕，谨拟条陈事件，缮摺恭呈，伏乞代奏事。 窃维天下大势，递变而不穷者也。变局之来，惟变法以应，则事变乃消弭於无形。此次军兴失利，势诚岌岌，然果能中外一心，不忘此恥，破除积习，因时变通，不过数十年间，而富強可期，是亦更始之一大转机也。 历观中外各国交涉情形：万国公法，指势力相均者言之；两国条约，为承平无事时言之；強邻奧援，又为彼图自利者言之。处今日之势，欲弭釁端，杜外侮，捨亟求富強之道，讵有他策。 且万国君臣，莫不互引治法，力图振兴，精益求精，孜孜不已。而我犹蹈常习故，孑然默处於五洲之中，风气隔阂，制胜无术，且繁庶之资，而甘居贫弱，譬如病者以孱躯而搏狼虎，欲求倖免，曷可得乎。 顾说者谓我国声明文物，远驾他邦，何必捨己从人，轻更古制。不知孝弟忠信，礼义廉恥，自应属守我法；而富国強兵之道，彼已久著成效，势不得不参用各国新法，择善而从。试观三代之际，行井田、设封建，秦汉而後，农政钞法，兵律官制，迭经更易，降至今日，旧制所存者，百难一举。以汉宋大儒名臣，亦不能強违时势，追复三代成规，盖因时制宜，人心运会，有必不能相沿之也。 说者又谓，用夷变夏，古有明训。缙绅子弟，恥与彼族共周旋。不知通商开禁以来，门戶洞启，即欲闭守，亦无善道。既不能不与各国交际往来，自必须习知其风土人情，始可相机制服，不为欺侮。犹之知物性者，虽猛虎毒蛇，亦可驯而豢之；不知物性者，虽犬马牛羊，亦不免触噬之患。近来海外各国，王子公卿，每多出外游历，並学习他国言语文字，无他，亦以备两国有事，为折衝樽俎，指挥运筹用耳。日本仅敌我西省之地，则十数倍之，彼之所以胜者，由於讲求西法，实力推行。我之所以败者，由於拘守成规，罔思改辙。殷鉴不远，亟宜更张。以我之地大物博，但求日人所以制胜之故，而事半行之，必将雄视海内，強邻悚息。然转移之权，亦惟在宸衷独断，屏斥群疑，毅然整顿而已。 谨就管见所及，备陈四事，冀备圣明採择焉。 敬拟储材九条一、古今各国，得人则昌。远观纪载，近证泰西，莫不皆然。故求才之政，为目前第一首务。查海外各国臣民，均於髻年入学肄业，由乡而省、而都，叠次考升，俟年稍长，则资遣游历诸洲，博采治要。迨出而问世，当事者必核其游业之所专，性情之所近，始酌授庶事，试言奏功，递加迁擢，每於专业之途终身任之，故欺蔽难生，而治事无废。曆观富強最著之国，人材必多，学校必广。 我国讲求西学，风气尚未大开，目前似亟宜在都城择宽厂之地，设立馆院，由六部、九卿、翰詹科道诸衙门内，精选品学敦实，及留心时务之员，以入其中，並罗致各省有用之才，与之同处。延请精通各种学问西师数人，与之切磋。更令在外洋日久之华人，周旋介绍，优以廩饩，隆以礼貌，略仿同文馆之例而扩充之。简派亲王大臣督领其事，並设提调总办，司事支发，巡查各官，斟酌於中国书院，外国学堂之间，分天算、舆地、製造、机器、矿学、商务、农务、兵制、水利、邮政及各国条约、律例、史事、语言、文字各门，各就学之所习，性之所近，分隶各处，互相考证，日察之，月省之，岁计之。遇有才识出众者，量为录用，其不堪造就者，随时革除。务须规模严肃，首除其树党攻讦之风，复杜其朋比招摇之路，俾各努力自好，期底於成。每遇枢译各处关係国计民生、利害大端，交各员分条妥议，折衷至当，留备采择。将见集众人之思虑以施政，罗天下之才智以救时。庶措施无乖，因应咸得宜矣。一俟办有成效，扩充学校，分设各行省，亦可依次举行。其尤要者，购取泰西各种有用书籍，选择精通华洋文者，译汉字，分发各省，刊佈郡县，使乡里才智之士，皆可涉阅。如此，而风气大开，人材必可蒸盛矣。 二、各省督抚保荐人才，业经恭奉谕旨。至各省学政，虽专司文柄，而輶轩所及，周遍通省，接见官吏，考试诸生，此中才智杰出者，当不乏人，乃三年屆满，所保者或有一二敦品绩学之士，而经济才艺能收实用者，从未破例上陈。此外更有乞休遗老，关心风化，籍本土著人情熟悉，较之督抚深居简出，寄耳目於人者，见闻尤为确凿。 似宜並令周咨，俾阐幽发隐，广搜岩穴之瑰奇。惟滥保之咎，既有专条，而得人之赏亦须申定。其规避处分，不肯访举人才者，尤须惩警。似宜详细审酌，加立举才款限专条，刊发各省，严切晓谕，俾各省遵守，以期持久。如京都果立馆院，凡各省选举人才，必饬令赴馆院，由督率之王大臣及提调等，详加察核，並令同业者与之考校。如此，则事皆实际，举尽真才，较之一纸送入，即畀以重任者，其疑信奚啻霄壤。 三、词章之学，不能大裨时用，然数百年曆行成法，断无一时删除之理。但各省考究实学者，亦颇不乏人，特上不之求，下亦莫知所尚。如算学一条，早经奉有明文，按屆考取，故今习者渐多。而此外策论，凡遇兵法、河务、转漕、水利、农政各端，类皆抄袭旧卷，敷衍成篇。 嗣後应请简派学政、典试各差时，慎择讲求实学时事者充其任，务饬特重实学。如所选之士，实学较多者，应请酌加褒奖，以示鼓励。其仅取章句者，亦略予申斥。庶本源既易，而天下响风，士气文运自必随之更新。且从此一转移间，则寻常摘句之学，尽变为经济应世之者，其得失所关，殊非浅鲜。 四、沿海一带，如闽、粵、江、浙等省，聰俊子弟中素习洋务、西律，足以参赞交涉，及肄习格致、化学、足以分任製造，又谙练陆军、水师，足以教习管带者，诚不乏人。惟此等人素习简率，不谙官场仪节，故从不与长官来往，大吏知者甚少。即间有一、二进谒者，亦因其质而无文，置之不论。 似宜速订条规，刊行沿海各省，早定年限，令南北两洋、两广、浙闽大吏，妥议试规，择适中之海关道经办试场，延聘名师，分西律、技艺、军务为三途，照童试例，取邻保甘结，择期开试。其身家不清及素有劣者，概不准入。得取者亦列为生员。择正科之次年，由四省大吏延师秋试，次春会试。由生员而举人，而进士，均仿照文学乡会条规名色办理，但考取以进士为止。每次定额若干名，随时再酌量增加。均交新设馆院分司学习，俾得量材授职。庶所事皆所学，渐收用人实效。至考试经费，亦由沿海各省大吏关道筹办。其阅试名师，先由承试官精择聘请，迨所取依次造成，即由新设馆院中择派督试，藉可鼓励後进，广拔其才。 五、取才之道，必先以心术气节为首务。此次军兴，武将死事者极少，而文吏中几於无人。其心术气节之不振，已可概见。推求其故，实由於承平已久，奔竞成风。武则以侵扣●赂为能，文则以朘削逢迎为事。无他，亦诸长官有以启其，渐开其端耳。值此艰危，依然脂韦势利锢习，安望其竭力图报，同仇敌忾耶？ 似宜严饬中外，刻以国恥时艰为念，择人必自心术气节始，切不可因一议不合，即成仇隙；一节稍疏，即将屏弃。尤勿以稍有嫌忌，即射影含沙，嗾嘱倾陷。务使端人进，群小屏斥。庶几上下同心，廉隅共励也。 六、自古人才难得，而才德兼备者尤为罕觏。汉武帝云：泛驾之马，跅弛之士，亦在御之而已。故善用人才者，取其长，须知其短；弃其短，须知其长。录长略短，而进退抑扬之柄，随时变通，则一时贻误者，自不至废置终身矣。即如京内外罢斥各员，除贪污、奸险、大干法纪外，其或有文学夙富，识论尚优，而不能躬行实用，及素性笃实谨慎，而才识短浅，致有罣误者，似俱可分別调京查看，或任以参议，或量为差遣，应较新进之员阅曆有素，亦可备共济进艰之一佐。 七、冗员多则禄俸薄，禄俸薄则饥寒所迫。中人之才，自难尽言操守，一有私汙，则论事评人即不免各有偏见，在图治中关係綦重。何则？国之所以治者，全赖公是公非，以隐为维持。如是非倒置，而国不危者，未之有也。 |