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似宜通饬内外各衙门，裁汰冗官，设一官必顾名思义，务得一官之用。而所设之官，即分加以所汰之俸，务使任事者俸足以养廉，始可去其弊窦。倘以旧制难改，宜先查明任事各官，优给俸养，必令其室家瞻足，衣食丰馀，竭力从公不忧内顾，则中材之士亦皆廉洁自守，共励清白之操。从此风节相高，而言事之馀，自有持平之论。凡彼挟私钻营者，自无所施其伎俩俟。 八、匪言之艰，行之维艰，行之而始终不渝者为尤艰。故凡任事之人，先必度一身之才力，以受事之大小。如力所不逮，事有难行，甘遭谴谪，未敢免強以贻咎也。倘事力相当，而毅然自任，则终生以之，死生以之，既不可存畏首畏尾之心，尤不可萌宠希荣之志。但实以国事为家事，安危与共，庶乎补救一分，或有一分之益。至授任者，必慎察於始，既已任用，即优以事权，宽以岁月，责其有成。其受事者凡能破除情面，认真从事，自必有不遂所欲者，多方搆陷。萋斐之来，务须先度其言所尤自，再详加查访，必有实始足为据。倘浸润交集，未经明查，辄为簧惑，则自爱者见机引去，恋栈者多方弥缝，人各自谋，相率敷衍，欲求补救时艰，不啻缘木而求鱼也。 九、一人之心思才力本属有限，必专於所事，始免废悮之虞。故器满则溢，久有明训。倘因佳才难得，以多事属於一人，受事者必将左右支绌，无暇悉心经理，即遇在措置素优之事，往往以责任过多，形神交瘁，终不免有业脞之忧。是岂人才之自悮哉，特事多有以累之耳。 似用者须量其才力能否兼及，酌任以事，不但可免废事，亦爱惜人才之一道。譬之豢良马者，惟知其良，尤须节其劳，如宾士千里，不使休息，必致疲敝，与驽骀无異矣。 谨拟理财九条一、自古养兵之费为数最钜，必先致富，始可图強。然如责成各官吏在地丁民生内设法朘削，恐所得无几，而心腹之患尤烈，势必须仿照西人久著照成效之新法，实力举行，斯天地无蕴藏之利，生民得安业之庥。 查诸新法内其牟利最钜、收效最速者，莫如铸银钱、设银行、造纸币。此三者，必须联为一气，互相挹注，並须与各国银行相通呼吸。开铸之提成減色，银行之出入子母，纸币之现存腾挪，一经开办，利可立见。英人之洋元畅行中土，欧美之银行蒸盛各埠，倭人之纸币徧行国内，极有成效。年來留心时务者，著说立议，亦甚详晰。然如通行内地，条目极多，势难遽行。 似宜请简派廉正明练大员，详细筹画，先在各埠通商处，分別创办，嗣扩至内地。各税局、厘卡，凡报税纳厘，必须以银钱纸票況心，關发兵饷，亦可参用。固不但收三项之馀利，亦可杜中饱侵蠧之积弊。惟此三事，必须招罗殷实富商，素著笃信，並有切实富商边环保结者，集股兴办，分董各事，始可与商人气息相通，依次畅行。又必须敦请欧美信实熟习此事之商夥，指示稽查，始可与洋商有无相共，並可捐除情弊，认真经理。其管理三事之大员，只可提倡保护，随时督查。除银钱铸成馀利，均须提入官帑外，其银行、纸币每年约计贸易出入，亦可酌提报效。 二、海外各国之所以富強者，大半得力於商务。而我之商务所以见绌於各国者，以市侩之徒素为缙绅所不齿，而地方官吏又从而抑制剥削之，恐商务终难与各国齐驱，殊於因富致強之道，终有阙如。 似宜专派明练大员督理通国商力，随时与出使外洋大臣、领事及各省督抚关道详妥商酌，令各埠众商分举董事，设立会社，遇事力合作，有害则督商务者即毅然除之，有利则切实助之。其有抵制欺淩者，並认真保护之；其有力不及者，即设法掖成之。且须时常周曆通商各口，从便接见诸商，不厌琐屑，讨论考校，实作子民之义。並派妥实商董抽往外洋，查看商务，择访兴革。我之商力日盛，可操左券，而税务之旺，亦必日渐加增。至洋人在华，究属人地生疏，性情隔膜，而衣食起居，较我昂贵，经手实办者从中营渔，決不能如我商土著获利之厚，其商务利权，自可渐为收回，只在一、二能事有心倡率之耳。 三、铁路之便利戎政，裕国计，利商务，联风气，议者已极详矣。惟铁路未易期，其收效获利，亦难甚速。现谕两路相持未決：一日由通州以达清江，一曰由芦沟以达汉口。总之，如由通州从山东抵清江，路近河少，其工省；由芦沟经河南抵汉口，路远河多，其费钜。至路远经过城镇较多，其获利自必有加，路近者逊之。 宜先电请比国政府，遴荐明练敦品熟习铁路教师数人前来，另派谙工程者，分头偕赴两路详细勘查，务先知道路之远近，土性之坚疏，地势之险易，水道之多寡，黄河之上下游宜於何处设立桥渡，经过各城镇，何路商力出产最多，最远，又须计节节工程难易，究须用款若干，或须另开铁矿，以供路轨，采煤矿以资汽鑪，又须用赀若干。一面专派公正素著之大员，罗致南北各省诸富商，广集股本，又可通知在英美各埠诸华商相助招徕，复可默许洋商藉託华人名号附股，通计约集若干，每年所入脚价，除开支外，约计可馀若干。然後视勘查之工费多寡，再商定议，向洋商借款若干，指定由获利内归还，其年限又约以何路为较少之听闻臆度者，确有把握，请明降谕旨，通饬经过各省大吏，遇事协力，勿推诿掣肘。並严饬经理大员，认真保护商本，实力提倡筹画，破除情面，一秉至公。该经理大员先计成本多寡，形势顺逆，通盘详筹，奏请指定何路，绘图贴说，布告中外，严立条规，会同原估比人，延中西群材，分理各事，以洋人及华商殷富有结实连保者，处津要，即以诸商人董基事。凡应用人夥，稍有关係者，均由商董联各举保。如涉舞弊，由承保之诸董认赔。为大员者，亦不过督查维持，提其大纲而已。盖如委诸官办，则滥用私人，任意糜费，鲜知爱民公帑。如专令商办，则官吏豪绅多方侵剥，势必有所不成。欲求其便，须官督商办，较易有成。至榆关已成之路，亦须先趕联接，以便气脈通贯。关外已停之路，尤须赶为筹办，以备边陲不虞。其内地各省诸支路，均俟办有成效，再酌查工程难易，腳值盛衰，随时以馀利依次分设，似不必预有指处也。 四、天地生材，资人用取。中国蕴藏之富，为万国所弗如。而采取之法，乃百倍不逮於他国，弃利遍野，殊足痛惜。近来创议开五金矿者，百无一成，而招股日见艰绌。何也？良以富商无权力者，畏官吏土著之索诈，不敢生心经理；其稍有权势之职员，绝少正人，每以开矿为名，罗致股资，充己贪欲，引用亲族私人，多立名目，藉为分润，恣意浪费，终底於败。又怙恃其势力，诸股主莫敢与较。该职员创办之，本无图成之心，不过侵渔为快耳。 此後凡无资职员，敛人资以议开矿者，似宜痛禁。如有殷富巨商，搜集股本，自延师购山，定立章规，均准其赴商务处呈请开采。由大员考查其资本、地势、办法，倘可允行，酌定额税，批准照办。即饬所在地方官认真保护扶助。倘有吏绅勒索，即在商务大员处控请查明参办。该商人必知顾惜资本，決不肯稍涉张皇至倾家产。而开矿收效之实，必日见其多。盖开矿之要，苗贵旺，源贵远，销路贵乎畅，运道贵乎便。煤、铁、铜、铅各矿，成本巨而收利厚，金银等矿，成本轻而收利薄。成矿既多，不但增税利商，且利养贫民，兴旺地方，亦无过於此者。又要在厚资，延西师，慎择其地耳。 五、传递文信，名为邮政，事端似小，而开裕国便民之计，关係甚要，故各国互仿行之。中国驿站之费，为数甚钜。邮政一通，则此项即可饬解另拨。其邮政之馀利，虽不能骤有钜款，而逐年增加，亦足以稍补国用。在泰西邮政亦有专学，我则姑无其选。 似亟宜仿照电报学堂规例，招募生童，肄业邮政，留备扩充邮政之用。现先饬总税务司赫德遴选关员，详酌举行，以各口海关兼办，藉可节省费用，或饬电报局妥慎兼理。因各省电报联通甚广，设局甚多，易於照料，並须与铁路轮船及各国邮政公司，以便附递。凡铁路已成之处，共驿站旧费似宜查明提解，以期归款实用。 六、各国製造工作，以人力济天生之未备，而售销他国，即可取利於人；通行本国，即可杜人渔猎，法甚善也。在中国，聪明才智之士，实有过於欧美，惜无人提倡引励之，故未能各献所长耳。 似宜晓谕天下，凡有营造技艺之才者，均准赴商务大员处报请考验。分別收录，咨送各局所，从优任事。凡各机器製造等局，必须历经考验升拔，始可充总、会办、会员等差，切不可再以权要私好，毫不解事者骤膺其选。既用非所学，安望其能收实效。设或具有良法资本，愿设各项机器商厂者，均可查核批准，令其妥实经理。倘有资力不足以试办者，即由商务大员考核详确，如能有济实用。亦可筹借资本，取具保结，付与经理，並稽察督助之。迨其有成，果能通行天下，或有裨军政，或有利器用，均可专请褒奖，以资鼓励。庶技艺才智之士，必将骈集以济时艰，而西人製造之精，不能独擅其长矣。 |