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七、统兵之责，首重在训。知练而不知训，仍乌合之众也。 是宜每日下晚操毕，集将弁为一处，明告以忠国卫亲，亲上死长之义，令其分论所部。又督同教师，择各国经战之情形，应敌之阵法，枪炮之奧妙，及中国兵法之要言，用兵之成事，节取讲解，令其分別录记。复将忠国卫民、亲上死长各要旨，编为叶韻四字句，令诸兵丁熟诵详记之。並令各营哨诸书识，择要诵解，类如说书作唱者，取其易於听闻，庶将弁兵丁，均习知戎政应有之义，及用兵之道。志气巩固，呼吸相通，始可人自为战矣。 八、练兵之道，首练其迅行号令，继练其恪守军规。至手法、步法、阵法、操法，固须精练，然无号令军规以继係之，则与不练等耳。至枪炮朝暮远近用法，及拭洗修理等法，均须逐层习练，而攻守、夜袭、行军、胜败等法，尤须变幻操演。盖练兵有常规，而用兵无常法，惟在提用命之兵，随慧心统将，因时妙用耳。 且练兵必须择地以处，最忌繁华之区，虑其分心外事，沾染嗜好。宜在僻静高爽处建营环居，始易训练。如依山为垒，俾各兵丁常演登山为阵之法，临时用之，尤可得力。 九、工欲善其事，必先利其器。练兵器械必求其精，然又忌名色纷杂，临战多有遗误。似宜将最利、最多如径口小毛瑟、或曼裹夏等枪，葛鲁森、哈乞开斯等炮，专发为新练各军之用。並须分设製造子弹局，精加仿造，以防缺乏。又须设立随营小机器局，以备修理。尤须专派军械局员，查理军械，司管收发，按五日分赴各营逐一点检，其有秽汙损伤者，立请惩治。遇有战事，亦由该员随时查点，预筹接济。至行营之电机、德律风、各种地雷、照远灯、千里镜，各项杂具，均由该局认真查理。其责任之要，亦与管理粮饷者，同关紧要。 盖陆军章制，事务纷杂，应须员弁，亦统计甚多，未便琐举，其最繁钜者，惟粮饷军械两处耳。 十、各省开试童生，多係小康之家，购製弓矢，计费甚钜。若各买一枪，计费不过十金，自属轻而易举。似宜在武试场内，減弓矢一声，易为放枪打靶。先饬各省督抚筹集添款，向德国订购单响毛瑟枪，带配子弹，均计本省之生童多寡，定买置数目，分解各府城存储，酌定价值，令各生童备价领买。子弹限数售发，必须取其邻保、素有家产、安分者，始可予之。如该生童或停试或身故，准其将原领之枪炮回，仍将前价找归，以防流落匪手，滋生事端。並将此枪械拭修、施放、操练等法，简编成书，随枪刊发一本，俾各知所用法，庶不糜公帑，而国内储存数十万得用之枪，並添数十万知枪之人，遇有外患，或就近收回发付营兵，或纠集生童起义侮，较之临时购械，仓卒募兵者，所全甚多。且风气既开，亦可在武试生童内选择入武备学堂肄业，其造就尤易有成。 十一、中国海疆计程万里，如专练陆军，分界防守，虽雄师百万，恐亦未能周密，而另整海军之举，切不宜缓。闽人怯懦僨误，形毕露，从此闽省学生未可再用。第既成之材，弃之亦属可惜。似宜将闽省学堂造就有成及曾在水帅充当官弁各人，集齐分考，中选者或发交轮船局差遣，或派往各学堂充当翻译教习，或分任铁路、开矿、理财各庶事，均因其怯懦而免彼效命之事。其入学日浅，及品行不纯者，全行遣去。另募直隶、奉天、山东、浙江、广东沿海各省性素強悍之听颖子弟，将闽厂学堂酌移在沿海僻静处，延帅肄业。凡於海军应用之功课，分类认真习练，七、八年後造就有成，即遣赴外洋，或在各国师船充当弁兵，以四、五年为期，届满回华，再酌委管带船，当可胜任。 至目前海军，亟须复设，似未可待。宜先在广、浙、南洋各船，及曾充北洋海军官弁内，而籍非闽人，战尚勇敢者，慎择录用。然仍须延请英人久在水帅之员，前来督操，认真整顿。平时除操练外，必须分班常往沿海各地方测量绘图，由督操者严考勤惰，随时升降，迨师船渐多，亦可分赴欧美，限年遊历，庶可开广见闻，谙熟各国风土人情。 至购船之道，似未可骤添多。盖师船与年增新，亦应另筹指款，按年分添，始免不合时用。而人之旧式船，切毋多购，价虽稍廉，而用之未能经久，每不能甚合时宜。且西人转售於我，必因其试有弊病，始以授我，而我受其病，殊为失算。 十二、沿海各口炮台，向以勇营兼守，遇有战事，调度即互相推诿，无所专责。旅顺、威海已为覆辙。 似宜饬南北洋及沿海各督抚，凡炮台海口详细查看，量炮台之大小，炮位之多少，酌定护守兵数，令其专守，与守城之责任相同，加派统领一人总辖之。其驻口勇营，只可作遊击之师，亦由一人统之，遇事策应，相辅而行。倘口小台少，即责成一人经理，尤可得力。盖用兵之道，事权最忌分歧。慎择一将而专任之，则号令一，转折便，呼应灵，亦制胜之一端也。 敬拟交涉四条一、自古玉帛兵戎相替而行。其出使人材，有关全国之体制，边陲之安危，自宜慎选得人。能胜其任，素知彼国情形者，始可派以前往。各国使员章程，以英、法为最善。凡充当使臣，须天资卓越，素习使律，品学兼优，並习知各国情形者备其选。又每由所驻一国使署之译、随、参赞各员依次升任。其领事一途，亦有专业，必须熟悉民情、商务，及财产、律例者为之。又每由领署之译、随各员内递升正、副总领事。使臣与领事虽属一体，而仕途攸分。使署、领署人员每在其从事之署，终身周旋之。又有所驻之国人地相宜者，每数十年不移他国。定立年限，准其请假休息，仍予以半俸。年久致仕者，亦予之。凡两署人员升降迁移，均由外部主持，使臣不得滥举。随带均深知所驻国之人情事故、语言、文字，宛然与驻国人员知识无。而刺探机要，或又遇之故，事无遗误，人多称职。其外部要员每以久任使事者充当，而使员出缺，亦多由外部内选往。 现我新经失利，交涉事案，势必愈形棘手，似宜查取英法外署使员章程，酌仿以行，有裨时局甚钜。 二、粵人之久处欧美，学习西律、舆图、商务及中西文理均优者，尚不乏人，而总署总司万国交涉，似宜有精熟各国情形者留备顾问，方属周密。可否饬出使大臣及南北两洋、广、闽无抚招致选举此项人才，咨送总署，查看留用。惟此等久在外洋者，起居奢靡，不谙仪节，如能优养宽容之，自较延用西人，尤为得力。 三、同文馆设立有年，其学生内材堪造就者，诚不乏人，似宜随时考择其学业所专，性情所近，清简派王公大臣子弟督率，分赴外洋大书院限年肄业，其在外洋考取最优者，调回总署当差，分理庶事。至同文馆现有学生，似宜扩充增额，加延名师，认真教授，陆续出洋，以厚储材之根本。 四、西北各处与俄人接壤者甚多，而金、旅、威海之之倭人，亦非一、二年内所能退完，广西、云南、西藏各处，又与英、法毗连，似凡与夷人之接壤地方，有交涉事件者，所驻统帅及驻办交涉等员，似须择明白时务，熟悉舆图者分任之。其铁路、矿务，均须预为留意。又必须於练兵、抚民、实边之道，认真讲求，庶免蚕食生心，逼处日近。盖我以荒远而弃之，敌方营谋而取。其取之者必有可为之资也。生聚教训，即日进步之阶。駸駸图我，決无厌心。惟在得人以求富強，足以禦之耳。 以上各条，或酌采新法，或变通旧制，不敢以滞碍难行者务为高论，上渎圣聪。伏念职智虑短浅，罔知忌讳，渥被特知，遵於本月十二日蒙恩召见，训谕周详，仰见我皇上圣明天纵，励精求治，采及芻荛，跪聆之际，钦感莫名。值此时局，愤恥刻骨，亟思湔灭，薄海同情。況职世受国恩，涓埃未报，苟有一得，曷敢畏罪缄默，自外生成。谨就大局所关，事难再缓者，分条开列，缮摺呈恳代奏，仰乞皇上圣鉴训示。谨呈。 光绪二十一年七月初一日 原件藏中国第一历史档案馆藏《军机处录副摺档》。
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