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七、内地厘税胥吏，侵渔几过其半，当此时艰，必须实力整顿，以期涓滴归公。而情面误事之积习，似一时未易骤改。 宜亟饬税务司保荐久在海关之华人数十名，並选清白员弁具有保结者多名，专设一局作为厘税综理之所，仍请简派明练公正大员能任劳任怨者督其事。先由赫德选荐海关洋员数人，偕同赴沿江内河查看形势，当者之，宜移者移之，悉将各省在局员吏一经撤去，即以荐选人员分任各局卡，仿照海关防弊章程，认真办理。亦不妨饬赫德先行会办创行，尤可破除情面，迨收有成数，除各省应留各款分別解交外，其馀均解戶部另拨，似不守数月之经营，可获数百万实有之资，宜亟图之。 八、自古理财之道，不外乎生众、食寡、为急、用舒四义。如仿照西法以理财，必可日见蒸盛。如浪用无节，虽以万国之财力，亦难供其无限之散佈。 似宜力求撙节，凡无益国计民生者，均宜分別裁汰。遇当用者，虽大必用，非滥也。以所为之利，固有大於所用者。其不当用者，虽无限之散佈，或多留以筹备接济，亦在当事者量入为出，以国事为家事，通筹全局，留有馀步耳。 九、创办新法，势必须挹用西才。查西人之长在於经历多、无情面，有恒心；而其短，又在於性涉跋扈，难受约束，凡驾驭西人者，用其长亦须知其短。遇有新政，只可优饩重礼引为参佐，或分理各事，至独行之权，決不可予。恐一予即未易收回，尾大不掉，尤无术以制之。现宜亟设学堂，重聘名师，选募佳士，将理财、建造诸大端，分类肄学，其造就有成者，派赴外洋阅曆考试，归任以事。是中国多得一才，即可去一西人。此不但易为调度，得力尤多，且备国家有事，缓急较为可恃。至理财诸事，清白自爱，素无利欲者，每不屑为，势不能不参用市侩，並便於富商联络。但须择其资本殷实，心地朴诚者，分別任使。倘以市侩牟利，尽不可用，恐声气隔阂，难收成效。设或有时误用，偶为欺弊，则所侵财仍在中土，追赔之，查抄之，均可任我所为，较之西人挟资远飏者，犹为得计。在乎督其事者，因才授事，推诚驾驭之耳。 拟练兵十二条一、当粵撚猖獗之初，以绿营制兵不足以之，乃由诸统帅创设湘淮勇营，另立规制，始奏成功。设仍固守绿营规制，不思改变，恐蠢尔粵撚，今或尚在。迄今承平日久，暮气浸深，今之勇营，亦犹昔之绿兵也。今之夷氛，远甚於昔之粵撚也，而欲制胜克敌，其势有所不能。为今之计，必须亟设新练军营，另订规制，参用西法，庶可鞏我边陲。然如饬各省一律改辙，不但难得将才，且恐多有窒碍。 似宜将现有之勇营依次裁減抽练，先由总署电请德国外部选荐年高敦品，性情和平，曾经普法之战，精习时新之学者一人速来，延为参谋军事，並准该参谋选带数人，分佐教练。一面简派明练时务之知兵大员，予以督练之任，预先择地经理营房，迨该参谋来後，由该大员会校各国兵制、军律，饷章，择其宜为施行者，奏请定夺，著为成书，即遵照认真教练。值此库帑支绌，必期练一兵即得一兵之用，始可有裨时艰。 或谓专延洋员，委以军事，当可得力。抑知洋员性多偏横，专委则未易制之，流弊甚多。且洋员甫来亚洲，未知士兵之性情，中土之风气，无由因性驯束，因地制宜，亦犹医者未谙病者之脈络，只凭观听以投药，何以能瘳。 又或有久在中国谋生之洋人，与我素习，粗解华语，似乎可用。然此等谋食之徒，惟利是图，次少善类，且多沾染中国市侩习气，尤不可恃。西人谚云：凡久在亚洲者，心肠必变，绝无正人。其说良不诬也。 二、湘淮营制，每营名为五百人，而火兵、护勇等役在其内，遇有战事，能出而迎敌者，至多不过四百人。其将领不自爱者，短额侵扣，所存战兵尤属无几。而各国兵制，大率五十人为一排，五排为一队，千人为一营，三营为一标，两标为一镇，两镇为一分军，两万四千人为一全军。其乐号兵、工程兵、巡探兵、马兵、杂役均在外，又按名实足，毫无虛额，故敌以一分军，足抵我四十营之力。 似宜先集练一分军或一镇，配合马兵、炮兵、工程营、巡探兵、乐号兵、医伤院，一切官弁、兵丁、制数，均照新法，认真办理。其命名可称为某处陆军，即如在畿辅者名为顺天陆军，或直隶陆军，他省仿之。宜汰除湘淮某字某号各名目。盖兵皆国家公所之兵，不应随统将之籍贯名号紊杂相称，至使不肖各统将，俨然党为自有之业，且适足长树党之风。值此整理之际，亟为更改，俟有成效，再依次推行各军、各省。倘直隶、奉天、山东共有三全军，以镇抚之，任三帅以提挈之，则北洋海防，较有把握，彼狡焉思启者，亦不敢轻生窥伺。 三、兵之有律，犹网之有纲，決无纪律不明而能制胜者也。盖用兵之道，赏必信，罚必行，始可以效指臂。近见练募各军，相率引用亲族，藉饱欲壑，於赏罚二义皆任意为之，向不知军律为何说，故将弁无畏法之心，而士卒存观望之志，一败即溃，实由於此。 似宜查照兵律成宪，参订简明军律，按行军及操防两条，分別重轻，刊发各营使将弁兵丁时常持诵，並选一刚直公正之员，专司军律，所有各将领赏罚，均归该员按律考核。倘设偏袒，准由该员据实详参，不许稍有假借。倘该员有所徇庇，加倍严治。庶纪律既振，而人尽知法，则平日绝骚扰，战时无退缩，始得谓节制之师也。 四、旧制将勇薪饷较少，故弊窦业生，虽峻法不能止之。 似宜先将员弁平时薪公酌加从优，兵丁亦稍使赡足，临战事倍予之。庶养之既优，始可致其死力。惟发饷之责，应设一总支发处管理粮饷，又每营各分一末员执其事，每屆月朔饷期，该管饷各员，按包秤准，俟各兵操毕，即点名以予，其操法生疏者，究其是否顶替，短数随时扣缴，患病者亲往验看。倘发饷各员有涉舞弊，准带兵员弁指实控情参追。至兵丁号衣、操衣、靴帽、行具，雨具、亦宜仿照西法，由公家製造赏发，派员专理，作正开销，不必扣诸兵勇，固不但外观严整，尊崇国体，並足以怀服兵心，杜绝积弊。欲永革营伍之侵削，捨此实无善道。 五、从来千军易集，一将难求。各国统帅习知天时舆图及古今各国史记、兵法，並时务要用，武备公法，设将有事於敌，必先详查其国内形势虛实，人情兵制各等事，几乎无微不知，亦兵法所谓：知彼知己，百战百胜者也。我之现有诸统帅，大都起身卒伍，素不解书，年壮时欣羡名利，承人指示，恃血气之勇，偶得显宦，甚至有未曾经战，以附保钻营亦得身膺阃帅者。迨逸久年高，精力既衰，即昔时血气之勇已早消磨，所具者惟利欲薰心、油滑习气耳。至操练之事，委诸弁兵，统帅漫不经心，安望其激励士卒效命疆场耶。欲求一如各国统将之材者，实不可得，现惟有迅速作养之。 似宜由督练陆军大员，赶募自十七、八岁至廿一、二岁之佳子弟，务须身体強大，性情朴实，粗通文字者数百人，遴延西员数人为之师，建立行营学堂，分类教授，逐日考验，五、六年後，造就有成，即择优分班，令曾经战事之将领率以出洋，考校各国兵制、形势、阵法、器械、算学，各戎政应有之学问。或赴西国武备院，随班应试，或编入西兵中充当弁兵，三、四年後回国考验，即因材授以兵事，则陆军得人，其精強自可与欧洲並驾。惟此係十年後得用之材也。 至目前急用之道，惟有先在遣撤各军将弁中，精择其年力富強，性情笃实，及素有气节廉恥者，躬亲操练，详加考试，分別等差，任以营哨官弁之责，务须习知枪炮奧妙用法，及步法、手法、列阵、号令、攻守诸法。至戎政根柢之学，问自非此等将弁所能造就，仍可由督练大员，会同洋员逐日随教随练，历时较久，亦足得力，较之现有将弁，必远胜百倍矣。 六、兵欲求其精，必选慎其选。募兵之道，切忌草率。今之募兵者，大都素无根柢，非街市游手，即乞丐流民，安望其亲上死长，能为国事捐躯耶。故操规一严即逃，而无处追寻，遇敌辄溃，漫无钤束，此等奸卒，颇难练归实用。 此後如须练军，宜限定格式，如身长须若干尺，力量须若干大，每时行走须若干裹，自二十岁至二十五岁为止。遴选妥员，分赴北方各省，逐一精选。不必限定一省，又不必限以时日，务其得一兵即收一兵之用。並将其籍贯住地、三代家口，注登簿冊，取其邻保，附存冊内。募有成数，即分起带赴防次操练。设有逃亡，不难按籍追查。庶人人无退逃之路，使可安心操练，致身报国。其遇战阵亡者，亦可按冊查明，从优抚恤。死者不遗，则生者自知感奋。募兵之始，切须慎之。 |