二
    1959年，美国支持达赖叛乱失败后，美国再次操纵联合国进行了一系列干涉西藏的活动。当年，在美国中央情报局支持下，国际法学家委员会（注：国际法学家委员会，1949年创立，又叫自由法学家同盟，其主要目的在于收集共产党国家的“不公正现象”；向世界提供铁幕后面阴暗角色的有关证据。由中央情报局对该组织提供大量款项，并视之为反共良友。见谭·戈伦夫：《现代西藏的诞生》（中译本），第214、215页。） 对中国在西藏侵犯的所谓“事实”进行调查，认为中国在西藏推行种族灭绝的政策。该委员会将其所谓的调查报告提交联合国审议。（注：FRUS,1958～1960.XIX767,The Question of Tibet and the Rule of Law（Geneva:lnternational Commission of Jurists,1959。） 这不仅鼓舞达赖和西藏流亡集团向联合国寻求支持的努力，而且在联合国系统产生了轩然大波。
    国务院负责远东事务的助理国务卿罗伯逊（Robertson）与国务卿在讨论关于承认西藏政府的地位和联合国考虑讨论西藏问题时，决定采取联合国行动。为此，美国做好了两手准备，一方面，如果西藏人公开向联合国呼吁：
    1）我们将与亚洲其他自由国家紧急磋商，告知他们我们支持呼吁并急切支援；
    2）我们应决定采用最有希望的联合国行动和最合适恰当的提议，尽可能寻求更广泛的倡议与支持；
    3）根据形势的发展，我们向达赖发出出席安理会或联大的邀请；
    4）万一印度或其他未承诺的亚洲国家反对未来的联合国行动，我们应考虑他们的反对意见，但他们的态度不起决定作用。
    另一方面，如果西藏人不能亲自向联合国递交呼吁书：
    1）我们在这种情况下，应当主动采取行动将此事呈交联合国，并对西藏问题保持经常性讨论；
    2）我们将尽一切可能使达赖下定决心采取联合国行动；
    3）我们应当与其他自由世界国家充分协商，以确定他们对采取联合国行动的态度；
    4）根据情况的发展，如果另外一个自由国家（尤其是亚洲国家）表现出对联合国行动感兴趣，我们将谨慎地鼓励他去实践；
    5）如果有迹象表明达赖乐于将西藏问题诉诸联合国并有足够的支持，我们将鼓励另一个国家（尤其是亚洲国家）将该问题提交联合国。（注：FRUS,1958～1960.XIX767。）
    美国助理国务卿墨菲（Murphy）代表美国国务院向达赖保证：美国政府愿意为其向联合国提交呼吁书尽一切努力。大使馆还指示达赖，为激活西藏问题，以西藏人权遭到否定和破坏为由要比指控中共侵略更容易获得联合国成员国的支持。这样可以避免那些有潜力的支持者因西藏法律地位不明确为由而放弃；或因不愿直接与中共对抗而放弃。如果达赖在联大上发起呼吁，华盛顿承诺对其他国家施加压力以邀请达赖访问，并使该议案公开化。至于承认西藏流亡政府的地位问题，目前应推迟考虑，但大使馆表示，该问题将在随后的联合国行动中得到充分的审议，最好由亚洲国家牵头，基于亚洲国家的必要性，尤其是佛教国家，墨菲强调，美国不希望在人权问题上表现出不负责任或冷淡的态度，如果达赖为访问而寻求支持，即达赖来纽约，我们有义务给予支持。（注：NARA,RG59,Folder 395；另见〔美〕J·卡诺斯：《冷战的孤儿》，公共事务出版社出版，第195页。（著者为美国中央情报局1958至1965年间负责西藏秘密工作的官员。）
    为了促使亚洲支持西藏提案，美国国务院给所有其驻亚洲佛教国家（卡拉奇、马尼拉、雅加达、安卡拉、吉隆坡等）发去电报，以此寻求支持将西藏呼吁书提交联合国大会讨论。美国向达赖保证：美国政府将与亚洲友好国家协商，以发起将西藏问题诉诸联大日程的行动，并欢迎达赖在新德里与亚洲代表因讨论他们的呼吁；达赖应写信给秘书长表明呼吁书内容，并将其散发给各成员国；再次建议达赖，呼吁书建立在人权受压迫基础上比控诉侵略将会获得更多的选票（注：〔美〕J·卡诺斯：《冷战的孤儿》，公共事务出版社出版，第196页。） 向联合国递交议案的过程是汇集全部文件的过程，需要相当长的时间，联合国将按照这些文件、达赖的态度以及联合国成员国的态度作出最终决定。（注：FRUS,1958～1960,XIX 772-773）
    美国还向达赖承诺，美国强烈反对中共加入联合国，并且坚信任何使北京参会的努力必将遭到失败。美国政府认为，联合国不应把西藏人作为军事压迫的牺牲品而无视他们的呼吁请求；美国认为，达赖本人出席联合国大会将是有意义的；美国认为应该给予西藏人一个向联合国反应其不平的机会；联合国不应只重视欧洲的人权而忽视亚洲。（注：〔美〕J·卡诺斯：《冷战的孤儿》，公共事务出版社出版，第198页。）
    为了实现上述目标，美国做了大量外交工作，1959年9月5日，美国助理国务卿布朗（Brown）会见印度外交部长达特（Dutt），要求印度在联大提出西藏议案。印度政府依然不情愿，印度认为：共产党中国不是联合国成员国，因此该提案不适合西藏问题；印度不愿意西藏与中共交恶；苏联密切关注西藏，印度不想卷入冷战的纷争。鉴于此，美国只好提出缓兵之计：即使印度不愿首倡提案，但至少不应反对提案，并应采取一些建设性的措施予以支持。（注：FRUS,1958～1960,XIX 780-781。）
    在达赖6月28日提交呼吁书的同时，美国向英国表明支持西藏事业的决心，并征求英国的建议。（注：FRUS,1958～1960,XIX 775。）