二、罗马对其他意大利人的统治方式
    对于其他地区的意大利居民，罗马基本实行三种统治方式：一是与被征服地区签定“盟约”，建立同盟城市；二是向一些城市居民授予不完全罗马公民权，建立自治城市；三是对一些落后的部族仍然允许其保留原有的部落组织，后来这些部落组织在城市化进程中逐渐消失。本文重点论述前两种统治方式。
    “盟约”掩盖下的属地保护制
    对于意大利半岛上的其他城市、地区和部落（大约共有150 个）的人民，罗马采取了与他们分别签约，建立“同盟关系”的统治政策。罗马的这一同盟政策，是在被征服地区人们的经济状况、政治氛围以及生活习俗等方面不发生太大变化的基础上实行的。其中每个城市、地区和部落都因与罗马交战中处于劣势而被迫签约，从而成为罗马的“同盟者”。“盟约”规定，罗马不对同盟城市征税，但同盟城市必须在罗马需要时，提供“军事援助”。罗马则适时地给予同盟城市以“保护”。同盟军队不加入罗马军团，所需给养和装备均由同盟城市自己解决，但军队的指挥权却掌握在罗马将军手中。同盟城市有权与罗马平分战利品，但分配权由罗马掌握，有时若干个同盟城市去瓜分一半的战利品，所以罗马永远是战争最大的受益者。南意大利地区的希腊城市可以不服兵役，却有义务为罗马提供战舰和船只（这些希腊城市被称为罗马人的“海上同盟”）。同盟城市可以保留部分自治权、原有的语言、法律和宗教信仰。罗马人为防止这些同盟城市联合起来，坚决制止它们彼此之间再成为同盟者。如果某个同盟城市试图中断与罗马的盟约或有反罗马的行为，必将遭到罗马人的残酷镇压。[5]（P66）
    “盟约”的内容显然是不平等的。“盟约”规定：败方要向罗马保证，在反对其他敌人时向罗马提供军事援助，而罗马则许诺为其提供“保护”。尽管，这种“保护”是对加盟城市的正常许诺，事实上在向这些求援的“盟友”提供保护的同时罗马能获得巨大的利益。原因在于，从道义上讲，这些被保护的城市和地区作为回报，必须在罗马需要的时候，立即迅速地为其提供人力和物力。由于这些城市和地区在连年的战争中，经常陷入财力缺乏、人力不足的困境之中，寻求罗马“保护”的次数越来越多。于是，罗马趁机向这些难以维系的“盟友”提供“全面保护”，名正言顺地成了日常保护者。因而“盟约”的实质是罗马统治者强加于被征服城市与地区的一种不平等条约；是以一种对罗马的誓约形式为约束，强迫被征服城市与地区向罗马提供军事支援的“紧箍咒”。这些被征服的城市与地区在“同盟”的旗号下，慢慢丧失了自治权和独立性，沦为罗马的属地。
    罗马统治下的自治城市，实为半自治
    罗马在一些城市集中的发达地区，建立自治城市，推行城市化进程。罗马对曾经为其热心提供过军事援助的一些埃特鲁里亚城市和坎佩尼亚城市的居民授予罗马公民权，这些城市也因此荣升为自治城市，它们可以保留原有的统治形式、宗教信仰、风俗习惯等。但这些拥有罗马公民权的非罗马人没有选举权与参政权，享有不完全罗马公民权，城市的最高管理权与法律制裁权也操纵在罗马统治者手中。事实上，这些自治城市只有在罗马界定的有限范围内保留“自治”，实为半自治。自治城市回报罗马的是，当罗马进行战争时，要向其提供军队。
    罗马的意大利政策是罗马共和国发展过程中实施的十分有效的、十分明智的政治手段，是保障罗马顺利实现对意大利半岛征服与统治的重要因素，也是我们研究罗马对地中海区域的征服与统治的关键环节。罗马对历次战争中的失败对手，不是实行疯狂的报复或一举消灭，而是用一种“自我克制力”来约束其复仇怒火，巧妙地在实践中运用“同盟”、“自治城市”、“拉丁殖民地”和“授予罗马公民权”等看上去比较宽宏的政策，以获取兵源和财力，实现求取更大利益的勃勃野心。罗马的意大利政策是罗马走向征服世界之前的一种政治准备，也为罗马将进行更大规模的扩张提供了现成的经验。于是，意大利半岛上的硝烟还未散尽，罗马就匆匆地向地中海区域进军，进而实现其称霸世界的帝国之梦。
    收稿日期：2000-06-05
    【参考文献】
    [1]Polybius. The Histories:Vol.1[M].Harvard, 1938.
    [2][德]特奥多尔·蒙森：罗马史[M].北京：商务印书馆，1994.
    [3][英]迈克尔·格兰特：罗马史[M].国际文化出版公司，1990.
    [4]Boak,E.R.A History of Rome to AD. 565[M].New York,1965.
    [5]WilliamV. Harris.War and Imperialism in Republican Rome[M].Oxford, 1979.