三、居民运动的主要成果
    居民运动的成果，包括政治、经济、文化等方面。下面，我们只探讨居民运动所带来的政治方面的成果，即对地方政治的影响。
    “革新首长”的诞生。在日本，偏向于左派或中道、支持居民运动、非自民党系列的首长被称为“革新首长”，其所执政的自治体被称为“革新自治体”。一般说来，“革新首长”同自民党中央政府往往存在一定的矛盾，其施政很大程度上依靠居民的支持。[3]“革新首长”上任后，一般都会采取顺应居民运动的一些政策，以取得多数居民的支持。通过行使解除首长职务的请求权和参加首长选举的投票权，居民运动可以对首长施加很大影响。当居民运动的人数达到足够的规模，就有可能促使革新人士当选首长，并通过“革新首长”来实现居民运动的目标。20世纪60年代中期到70年代中期，许多地方相继诞生了“革新首长”。“革新自治体”的数目一度达到205个，在这些自治体中生活的人口占全国的43%。其中，东京、大阪、京都三大都府都诞生了“革新知事”。
    条例创新。居民运动通过请愿、陈情和制造社会舆论等形式对首长、议会施加影响，通过行使条例制定、修改、废除的请求权，推动自治体议会制定反映居民运动要求的地方法规，实现条例创新。保障和发展居民的合法权利，支持居民对自治体事务的参与，是条例创新的重要内容。在居民运动的推动下，自治体议会在某些方面的立法领先于国会，并对国会的立法起到先导作用。例如，信息公开制度是居民行使知情权、监督公共权力的重要保障。从1982年3月山形县金山町率先制定信息公开条例起，在居民运动的推动下，许多自治体陆续制定了信息公开条例。如火如荼的自治体信息公开运动，成了国会制定信息公开法（1999年5月）的重要推动力。[4]此外，居民运动还推动自治体制定《环境基本条例》、《城镇建设条例》等。
    抵制“问题设施”的计划和建设。居民运动的显著成果是“防患于未然”，使“问题设施”的建设计划胎死腹中。例如，1964年静冈县三岛、沼津、清水三地的居民成功地阻止了石化专业区开发计划。居民运动的另一成果是使建设中的“问题设施”停建。例如，长野县的水库已经够用，但该县还继续兴建大型水库，造成经济资源的浪费，而且给环境带来负面影响。2000年10月，田中康夫在居民运动组织的支持下当选为县知事。他上任四个月后，宣布停建两座正在建设的大型水库。
    公共决策和公共服务模式的变化。居民运动通过推动条例创新，保障居民对自治体公共政策制定的参与权，推动公共决策模式发生变化。20世纪80年代以来，许多自治体相继制定《城镇建设条例》、《都市计划条例》，承认和保障“市民会议”、“协议会”等居民自主组织对都市政策制定的参与。例如，东京市世田谷区《城镇建设条例》规定，区有义务从资金、人员上支持由居民自主成立的“城镇建设协议会”；对“城镇建设协议会”提出的城镇建设方针，区长有义务根据该方针制定城镇建设计划，并采取必要的措施加以实现。此外，许多居民运动组织通过举办讲座、文化交流、清洁街道、管理公共设施等，为社会提供公共服务，形成居民与自治体协作互动的局面。可以看到，在居民运动的推动下，日本的地方政治正在朝着民主化、公开化的方向变化。
    四、居民运动带来的课题
    日本居民运动在维护居民正当权益、推动地方政治革新、促进环境保护事业等方面取得了显著的成效。同时，它也给地方政治带来新的课题。
    第一，如何处理地区利益与社会整体利益的关系。目前，日本流行着这么一个词语“NIMBY”（Notinmybackyard），其意为，“问题设施”不要建在我的生活区里。居民对“问题设施”的抵制有时也被批评为“地区利己主义”。对抵制“问题设施”应该予以具体分析。抵制属于重复建设的公共设施，对于合理安排公共投资、保护环境有积极意义。而对符合公共需要的设施，如垃圾处理厂、机场、精神病院等，由于这类设施对社会整体来说是不可少的，因此，一味抵制并不能很好地解决问题。对这类设施，居民运动要从整体利益与地区利益相统一的角度考虑，着眼点不在于抵制，而在于努力促使它最大限度地减少对周边的负面影响。
    第二，如何在大众参与的情况下对复杂的公共问题作出科学决策。有些公共问题比较简单，容易作出决定，例如选举首长、议员。也有许多公共问题，涉及多个方面，比较复杂，需要从多方面进行周密论证，借助于专业知识才能作出正确的判断，例如美军基地的去留问题。在居民投票、大众集会等群体性参与的场合，居民个人比较容易受到社会舆论的引导和煽动，对复杂的政策问题可能作出情绪性反映。并且，在支持方与反对方力量相当的情况下，简单地用居民投票方式是难于解决的。对于复杂的政策问题，既需要利益相关各方的共同参与，也需要进行充分交流和科学论证，对不同方案进行折中与择优，而不是简单地在“是”与“不是”、“要”与“不要”之中作出选择。
    【参考文献】
    [1]（日）宫本宪一。居民运动的理论与历史[J].现代精神，1975，（4）：112；（日）安藤元雄。居民运动中的“居民”理论[J].都市问题，1996，（10）：15；桥本和孝。居民运动与都市社会运动之间[J].地域社会学年报，2001：205-209.
    [2]（日）西尾胜。行政过程中的对抗运动-关于居民运动的一种考察[J].日本政治学年报，1973：73.
    [3]（日）山本英弘。渡边勉。社会运动的态势与政治机会的结构-对宫城县社会运动的计量分析（1986～1997）[J].社会学评论，2001（1）：152.
    [4]参见拙文：日本“信息公开制度”的确立过程[A].北京大学日本研究中心。日本学[C].国际文化出版公司，2002.250～265.