1931年“九·一八”事变至1945年“八·一五”光复，日本帝国主义对我国东北地区实行长达14年的殖民统治。在此期间，为掠夺东北财富，他们实行了一系列统治政策，向东北地区移民就是其统治政策的重要组成部分。移民主要包括两个方面，即日本移民和朝鲜移民。本文主要评析日本对东北朝鲜移民的政策。这一时期，日本向东北迁移朝鲜人的政策经历了一个从限制到积极鼓励的过程。
    一、限制朝鲜人移民东北的政策
    日俄战争后，日本向中国东北地区进行农业移民，但其移民侵略活动由于各方面原因，特别是中国人民的坚决反对，没有完全得逞。于是采取“把朝鲜人招到满洲来，然后把日本人安置在朝鲜的‘代位’”政策，[1]（P406）积极鼓励朝鲜人移居中国东北。“九·一八”事变后，日本民间掀起了向中国东北移民的热潮，日本政府通过了“满洲农业移民案”，并组织五次试验移民，但此时期对朝鲜人移民中国东北却采取了限制的政策。1932年制定的《对朝鲜人的社会设施方案》称：“当前不宜于积极地招揽朝鲜人向满洲移居，对知识阶层的朝鲜人就更没有必要。”[1]（P399）日本帝国主义在这一时期限制朝鲜人移民东北，其原因有以下四点：
    1.为了稳定在东北的殖民统治。此时，日本帝国主义刚刚占领东北，各地抗日斗争风起云涌，使其殖民统治十分不稳定。在这种情况下，更需要大量日本移民的到来，以向东北地区渗透，稳固其对东北地区的统治。关东军在1932年9月10日接连炮制出《佳木斯移民实施要领案》和《满洲移民要纲案》，已清楚地表述了这一点。这两个方案明确提出并强调了日本农业移民所具有的军事、政治作用，即第一，是“在满洲国内扶植日本现实势力”的中心；第二，“充实日满两国国防”；第三，充当“维持满洲国治安”的合作者；第四，充当在“满洲国”建立日本秩序、日本文化的领导力量。[2]（P37）
    2.日本移民优先。在《对朝鲜人的社会设施方案》中称：“作为解决当前日本农村问题的根本途径，也只能是把大量日本农民送往满洲。所以，应把日本移民作为移民事业的重点。”[1]（P399）20世纪20年代末，世界爆发了空前的经济大危机，大危机的飓风不可阻挡地迅速席卷日本，农村所受冲击更为严重，“米价大幅度下跌，部分农作物的价格甚至抵偿不了运输费，出现了‘丰收饥馑’。”[3]（P324）这就是所谓的“当前日本农村问题”。日本帝国主义认为，要解决危机带来的各种社会矛盾，最好的办法是向海外移民。“九·一八”事变为日本帝国主义向“满洲移民”创造了一个千载难逢的良机。[4]（P3）
    3.担心朝鲜移民与日本移民争利。朝鲜移民一直从事水田耕作，经验十分丰富，而日本移民也以水田耕作见长。因此，日本担心如果大力鼓励朝鲜人移民东北，会影响日本移民的生存。
    4.朝鲜知识分子有着强烈的民族自尊心，从日本吞并朝鲜之日，一直为争取民族独立进行着不屈不挠的斗争。如果这些知识分子随着移民来到东北，与在东北的朝侨反日团体以及中国抗日力量联合，那将给日本殖民统治以沉重的打击，正如关东军所称：将引起在东北的朝鲜人“思想倾向的进一步恶化，给满洲的治安带来恶劣影响。”[1]（P405）因此，要阻止他们移居东北。
    1931年到1937年，日本对朝鲜人移民东北虽然采取限制政策，但这种限制又不是绝对的。关东军在1932年制定的《朝鲜人移民对策大纲》中声称：“如果满洲治安逐步好转，并排除暴政及其他障碍，那么不招而至的移民就会不断增加，这是一个必然趋势。我们无须大力鼓励，但也不可极力阻止这些自发性移民。[1]（406）另外，在限制朝鲜新移民来东北的同时，日本对在东北的朝鲜移民又采取了安抚政策。关东军统治部在1933年制定的《在满洲朝鲜人指导方案》中称：“对于在满洲的朝鲜人应适当加以保护，以谋求生活的安定，指导其吻合于满洲的民族协和精神。为此，首先要谋求现住者生活安定之措施，然后再转向新移居者。”[1]（P413）为安抚在东北的朝鲜移民，日本帝国主义采取了一系列措施：要求伪满洲国当局承认在东北的朝鲜人与日本人一样享有特殊地位，并给当地朝鲜人以参政权；促进分散鲜农的集团化，并在金融、教育、卫生等方面采取社会救济措施。
    日本对朝鲜人移民东北的限制政策以及对在东北朝鲜移民的安抚政策，其原因主要有两个方面：一方面，日本帝国主义把朝鲜半岛当作其领土的一部分，把朝鲜人也当成其属民。日本首相田中义一在拓殖省开幕宣言中曾宣称：“日本政府对朝鲜，一视同仁，不以殖民地视之。”[5]（P89）明确表明朝鲜已是日本的一部分了，因此，日本统治集团对外要“保护”朝鲜人。另一方面，日本帝国主义要利用朝鲜人达到“以鲜治满”的目的，最终实现对朝鲜半岛及整个中国东北地区的永久占领，这才是其安抚政策的最本质目的。事实上，日本帝国主义从未对朝鲜人“一视同仁”，在一切问题上，仍然是日本人优先，而朝鲜人仅仅是二等公民。