行动协调委员会和新闻总署追加的这部分紧急宣传预算，一方面是为了平息日本民众因“福龙丸号”事件而爆发的反美怒火；另一方面也是为了1955年2月日本将要举行的新一轮国会大选。鸠山内阁是接替被迫辞职的吉田茂内阁而临时执政的，那么在新一轮大选中，鸠山还能否连任，美国政府并不清楚，但从鸠山内阁上台后所发表的要求改善日本与中苏两国关系的愿望来看，美国政府显然不希望鸠山内阁连任。但在2月27日举行的国会大选中，鸠山由于执政2个多月以来所表现出的自主外交和内政清廉运动取得了民心，民主党获39.6%的选票，拥有185个席位，成为国会第一大党。在自由党的支持下，鸠山第二次组阁，这无疑给美国对日政策带来了更加困难的抉择。
    1955年4月7日，美国国家安全委员会召开了244次全体会议，主要内容就是讨论一份由国家安全委员会计划委员会起草的名为“美国对日政策”的NSC5516号文件草案。会议讨论通过后，4月9日经艾森豪威尔总统批准，以NSC5516/1号文件颁布，成为指导下一个时期美国对日政策的纲领性文件。在这份重要文件中，美国最高当局继续明确了对日本进行心理战略计划的行动目标：“要运用美国全部的政治手段，并在经济和军事援助的配合下，使日本的私人集团，特别是雇主和工会与共产主义势力进行有力的斗争”；“推广在日本实施的计划项目，去削弱日本知识分子领导人和非共产主义的左派集团的马克思主义观念；向一般民众（特别是知识分子集团）指明共产主义的危险性。”[9]（P59）
    从1955年8月16日起，总统特别事务助理纳尔逊·洛克菲勒邀请了包括美国外交学会会长菲力蒲·莫斯利、哈佛大学教授亨利·基辛格在内的12名专家和大学教授，成立一个专家组来研究分析未来美国战略的心理方面的因素，以期在未来与苏联集团的冲突中，更好地使用心理战略。11月29日，该项目组组长，空军上将弗雷德里克·L.安德森向洛克菲勒提交了一份名为“美国战略的心理方面因素”的报告，报告承认当时的日本，还没有成为美国一个有效的合作者。除非日本人在政治上和心理上都朝着这个方向发展，而这需要既给予日本荣誉和尊重的地位，又帮助日本强大和稳定。报告认为，如果美国在争取日本民众支持的方面不成功，就会使日本走向反对自由世界的方向，这会大大损害美国的利益[6]（CK3100447519）。
    在美国新对日政策原则的指导下，行动协调委员会和新闻总署更加强了在日本的心理战略计划行动。美国新闻总署在日本的派出机构甚至对日本的图书、报刊发行市场进行详细的调查，以确定如何对待共产主义宣传的对策。1955年12月12日，美国新闻总署的弗兰克向行动协调委员会的约翰·麦克唐纳汇报说：到1955年11月，在全日本的大小书店中，约有300种苏联和共产党中国的书被翻译成日文出售，书价大约为80-480日元，平均价格为180日元（折合50美分）；畅销书排行榜名列首位的竟是一套苏联的经济学教材，四卷本共卖了40万册，图文并茂的《人民中国》画报也买了4万册。而赤旗（Akakata）报每日销量为13万份……为此，文件建议在1957财政年度中，要增加资助翻译出版20种美国的简装书，每种书印5万册，售价35日元（约合10美分）以对抗苏联、中国著作的日译本[6]（CK3100114425）。此外，美国新闻总署还资助美国“空中交响乐团”到日本和冲绳进行巡回演出，资助1955年5月在东京召开的东京国际贸易博览会。一部反共产主义题材的彩色电影《桅杆的主绳索》也作为在日本出演的第一部彩色电影而被日本媒体和民众注目[6]（CK3100117714）。
    到1956年，美国新闻总署认为，虽然通过美国对日心理战略计划项目，日本民众的反美情绪已有所平息，但由于美国再次进行了核试验，则又有重新抬头的迹象。特别是当日美安保条约修改和琉球群岛、小笠原群岛归还等问题逐渐提到议事日程后，日本的政治形势又出现了动荡不安的局面。美国方面把日本政局动荡归结为是苏联和中国的对日宣传攻势造成的，为此，行动协调委员会进行了专项调查。1959年4月8日，行动协调委员会在一份NSC5516/1号文件的进展报告中详细地分析和报告了苏联和中国在日本的宣传活动：苏联等共产主义集团每周对日本的日语广播为47个小时，其中苏联的节目为25小时，共产党中国和北朝鲜的节目为22个小时。苏联在日本的友好社团自从1958年以来活动积极……报告还特别注意了日本最大的学生组织--全学联，在近期日本的反美、反政府游行示威中起到了最主要的作用，为此美国要继续把日本心理战略的重点放在对抗苏联集团的宣传，争取日本劳工和学生组织领导人改变反美立场的目标上[6]（CK3100324602）。
    1960年初，亲美的岸信介政府不顾日本国民的强烈反对与美国签署了“新日美安保条约”和有关驻日美军地位的协定，虽然新条约较之旧条约有了很大转变，日美双方有了平等、相互承担义务的规定条款，但由于驻日美军、军事基地和刑事裁判权问题；美军基地的核武器化问题；琉球群岛和小笠原群岛的归还等3个问题悬而未决，日本民众不满情绪仍然很高，向日本国会请愿要求否决新日美安保条约等文件的签名者达330万人之多。6月4日，东京爆发了由650万群众参加的大规模抗议行动。面对日本民众的这种强烈情绪，美国政府开始认真反思日本心理战略计划的作用和功效。
    1960年6月11日，美国国家安全委员会颁布了经由总统签署的NSC6008/1号文件，这份名为“美国对日政策”的重要文件是继NSC13号文件系列，NSC125号文件系列和NSC5516号文件系列之后又一份美国对日政策纲领性文件，也是艾森豪威尔政府签署的最后一份美国对日政策文件。在这份文件中，没有使用“日本心理战略项目”的文字，但仍然较温和和间接地表达了相同的意思：“要鼓励，而不是去疏远对日本保守派的支持，要发展一个温和的、负责的政治反对派，同时采取适当的步骤去减少极左派劳工领导人的影响，鼓励使工会领导权向温和派转移，要对左翼社会党领导人施加温和影响”；“要特别专心致力于消除对美国和美国政府的不友好态度，要特别加强对信息传媒的领导人、知识分子和教育圈以及工会组织的导向和影响。”[10]（PP338-349）新文件没有直接提对日心理战略计划，也没有给行动协调委员会制定任何具体的任务和目标。但却提出了要在日本支持和发展一个温和的政治反对派的思想。在美国决策者看来，与其压制或取消反对派，还不如培养一个温和的反对派。因为无论是日本还是在美国，或是在世界上任何一个国家，要想做到完全没有政治反对派是根本不可能的，采取激烈的过分暴力的手段来压制反对派只会造成相反的结果，使反对派转而变得更为极左或暴力。而采取适当的方式，有意识地培养一种温和的反对派，则会在政治上起到一种减压缓冲器的作用：一方面，它可以缓解民众中一些对政府的不满情绪，使这种情绪有一个发泄的机会，而不至于引发激烈的社会革命；另一方面又可以分散和分化反对派的力量。使极左翼政治领导人和工会领导人对日本社会的整体影响力降低。
    综合上述，在冷战影响下，战后初期美国对日本的心理战略计划项目有一个由民主改造向反共亲西方思想再定位的转变。从本质上说，旧金山和约以后美国对日本的心理战略计划从属于美国全球心理冷战战略，其以一系列隐蔽的，甚至是不可告人的方式进行。由于日本是美国的亚洲盟友，美国对日实施的心理战略项目更能暴露出美国政府为达成目标，不计国际准则和道义原则的政策实质。从效果上看，美国对日实施的心理战略项目设置详尽、计划周全，在抵制共产主义对日本民众的影响、保持日本的亲西方化方面确实有一定功效。然而，面对日本民众的独立意识、美日间的核问题、修约问题、重整军备等矛盾问题，这一时期的心理战略项目没能克服日本强烈的民族意识。更发人深省的是，也许正是由于美国政府为配合全球心理冷战的需要，急功近利地转变了对日政策目标，才使得它未能完成对日民主改造的根本任务，而在实施以反共产主义为导向的心理战略过程中，美国的政策无疑又迎合并保护了一部分日本右翼力量，这才导致今天日本社会右翼势力横行、右翼思潮泛滥的现实。
    【参考文献】
    [1]Foreign Relations Of The United States （FRUS） 1947vol. VI[Z]. Washington D. C.: Government Printing Office, 1972.
    [2]FRUS 1949 vol. VII[Z]. Washington D. C.: Government Printing Office, 1975.
    [3]Digital National Security Archive, ProQuast Information and Learning Company[DB/OL]. http://nsarchive, chedwyck, com/2002-3/2003-12.
    [4]FRUS 1950 vol.IV[Z].Washington D C: Government Printing Office, 1981.
    [5]FRUS 1951 vol. VI[Z]. Washington D C: Government Printing office, 1978.
    [6]Declassified Documents Reference System, Gale Group[DB/OL]. http://infotrac.galegroup, com/menu/2005-3/2005-6.
    [7]FRUS 1952-1954 vol. XIV[Z]. Washington D. C.: Government Printing Office, 1985.
    [8][美]德怀德·艾森豪威尔。受命变革：白宫岁月（上）[M].北京：三联书店，1978.
    [9]FRUS 1955-1957 vol. XXIII[Z]. Washington D. C. : Government Printing Office, 1993.
    [10]FRUS 1958-1960 vol. XVIII[Z]. Washingt on D. C.: Government Printing Office, 1994.