新王命令扫除拉旮什公民中的高利贷、囤积居奇、饥饿、盗窃、杀人和监禁，建立了他们的自由。乌如卡吉那向神宁吉尔苏许诺豪强不得压迫孤儿和寡妇。
    从上面的铭文我们发现，拉旮什城邦中的各阶层都在新王的新政中得到益处：从盲奴、部曲（半自由人）、穷人和孤寡（弱势群体）、壮丁和工匠（自由人下层）、测地吏、哀歌手长、总管、酿酒匠、牧羊人等管事们（自由人中层）到庙主持们（高层）和诸神（庙）。因此，把这些新政称为改革似乎有道理。
    然而，当我们阅读吉尔苏的“夫人庄园”的档案时，我们很难发现任何改革的印记--这一王室经济实体在乌如卡吉那时期与他的前任卢旮勒安达时期一样，并无任何变化：新王的妻子萨格萨格仍然掌管前任公侯妻子管理过的“夫人庄园”，来自各庙主持、官员和公民们的贡税仍然源源不断地流入“夫人庄园”。前后两任统治时期表现在文献中的唯一区分是萨格萨格执掌“夫人庄园”的时候，庄园的财产和人员、奴隶在文件中被称为女神巴巴或巴巴庙的财产，而在卢旮勒安达的妻子巴腊楠塔腊当政时，被说成是她自己或子女的财产。我们知道在两河流域，神庙日常经济是由主持（sanga）或者总管（shabra）管理的，而不是由王或夫人管理。由于“夫人庄园”是拉旮什王室在吉尔苏的产业而不是一个神庙（巴巴庙另在拉旮什城）主持管理的产业，我们可以认为，乌如卡吉那和萨格萨格仅是口头上称“夫人庄园”和其儿女们执掌的产业属于巴巴神，实际上这一实体仍是夫人执掌的王室产业。举一反三，如果乌如卡吉那本人也执掌一处产业，我们可以推测在名义上它也要称作宁吉尔苏神的财产。实际上，他和他的前任卢旮勒安达一样把这些城邦的产业掌握在自己、妻子和儿女的手中，并没有给予神庙中的祭司阶级（sanga or shbra）。
    需要注意的是，在两河流域历史中，包括拉旮什城邦，不只是乌如卡吉那一个王的铭文告诉我们国王建立了社会公正，许多王铭中都提到了国王建立了社会公正，例如古巴比伦时期的拉尔萨王瑞姆辛和著名的巴比伦王汉穆腊比。在拉旮什，乌如卡吉那之前四位的公侯恩美台门那在铭文中也自称在拉旮什建立了自由[1] （Ent铭文79，3-4行），他让（被奴役）的母亲回到儿子身边，（被奴役）的儿子们回到母亲身边。他豁免了使自由人变为奴隶的大麦债务。他确立了乌鲁克、拉尔萨和巴德提比腊三城沦为奴隶的公民的自由并把沦为奴隶的人民送回乌鲁克等三城。所以，乌如卡吉那的铭文和许多其他的国王的铭文一样是向神报告他们公正的统治的例行公事，只不过他的内容比别人更详细罢了。如果我们把乌如卡吉那铭文中的主持公正的措施看做是改革，那么我们就有太多的改革了。
    二、行政管理文件中反映的乌如卡吉那和他的前任间的真实关系
    在吉尔苏的夫人庄园的行政文献中，我们发现一位有着“部落长”（gal-un）之头衔的高级官员名叫乌如卡（Uru-ka）。我们认为乌如卡这一名字是乌如卡吉那（Uru-ka-gi-na）的缩写。在吉尔苏文献中，较长的人名经常使用缩写形式，即仅写名字的前一部分，省去后一部分。例如，卢旮勒安达（Lugal-an-da）是卢旮勒安达奴混旮（Lugal-an-da-nu-hun-g）的缩略式；一位执掌车驴的“佐行走”Gír-nun（缩略式）的全名是Gír-nun-ki-du10，司仪En-l-sag5-ga常写成En-l。公侯夫人迪姆图尔的发粮军尉ul-me-r-ra-DU通常被写成ul-me，或甚至更短的ul。因此，部落长乌如卡就是乌如卡吉那名字的缩略式。需要注意的是，当乌如卡吉那继位后，可能由于地位显赫，他的名字总是写作全称，不再缩略了。
    在夫人庄园的行政文档中的各种粮食发放表有一种是每年12月庆祝巴巴女神的节日时，负责口粮发放的军尉把小麦（有时加大麦）分发给“拉旮什王乌如卡吉那的夫人萨格萨格的太子产业的朋友们（部曲？）”（usar3-nam-dumu-ag[，5]-ag[，5]-dam-Urukagina-lugal-Lagaa-ka-me）。目前，我们找到了三件内容基本相同的“夫人的太子的朋友们巴巴节日发放表”。第二和第三件表格[2] （No 128，No 129）的日期落款是乌如卡吉那王二年第12月和三年的12月，但是第一件表[3] （No 33）的落款非常奇怪：没有日期，没有提及公侯的夫人的儿子，没有负责发粮的军尉，在这两个负责人的位置处是部落长乌如卡（e-ba ziz-ba usar[，3]-ne Uru-ka gal-un-ke[，4] e-ne-ba），这一句子可以译成，“部落首领乌如卡向（那些后来被称为乌如卡吉那夫人的太子的）朋友们发放了大麦和小麦”；由于第一表中部落长乌如卡管理下的这些“朋友”（或是乌如卡之友）在乌如卡吉那第二和第三年都是太子的朋友，我们可以推论乌如卡是以拉格什城邦公侯的太子的身份管理太子宫的这些人的。不是军尉而是他自己发粮给这些“朋友”的原因可能是乌如卡是成年人可以自己管理太子宫人员的口粮，而萨格萨格的太子小，只能由军尉代太子管理“朋友们”的粮食发放。这一表格只能产生于卢旮勒安达六年12月之后，因为一个月之后的七年2月，部落首领乌如卡已经成为拉旮什城邦的公侯，因此他的旧头衔“部落长”和他的缩写名“乌如卡”就无人敢使用了--他总是被叫做公侯或王乌如卡吉那。同样，这表的日期不能早于卢旮勒安达的第五年12月，因为在其统治的第五年，卢旮勒安达和妻子巴腊楠塔腊给了他的儿子Ur-tarsirsira和儿媳Nin-e-ni-e3许多（结婚？）礼物[2] （No 75）：当卢旮勒安达自己的儿子活着时，他不可能收养乌如卡为太子。因此，乌如卡以王子的身份出现在某年终的巴巴女神节的事件只可能发生在卢旮勒安达的第六年的12月：很可能在几个月前，他被公侯选为太子。在卢旮勒安达七年1月，前公侯去世了，部落首领乌如卡变成拉旮什城邦的新公侯。由于我们还没发现卢旮勒安达统治期的其他年间的“太子朋友”表格，因此人们可以质疑是否这种表格创始于其继承人时期。然而，我们发现了和“巴巴节的王子之友”表格平行的“巴巴节的王后之友”的发粮表格的确覆盖了卢旮勒安达第三年到乌如卡吉那第三年的八年时期：卢旮勒安达的王后巴腊楠塔腊的十七个朋友[2] （No 124，三年12月；No 125，六年12月）也出现在乌如卡吉那一年到三年的每年12月的这类表格[3] （No 75）[2] （No 126，Amherst 2）中，成为新王后萨格萨格的夫人宫的“朋友们”。平行的“王后之友”表格的覆盖时期可以推断“王子之友”表格开始于卢旮勒安达时期。综上所述，乌如卡在“王子之友”账目中以王室人员身份出现的事实很可能揭示了在卢旮勒安达六年底之前，拉旮什的一位部落首领乌如卡被选为王太子，因此他在12月主持了巴巴节向太子的朋友们发放小麦和大麦工资或酬谢的工作。这些“朋友”可能是太子宫中的服务人员。他们在乌如卡吉那成为国王以后，同样为乌如卡吉那的太子服务。这些文件可以证实公侯卢旮勒安达本人选中了部落首领乌如卡吉作为他的继承人，后者并没有发动推翻前者的“革命”。乌如卡之所以能被选为王位继承人的主要原因应该是卢旮勒安达的儿子大约在5-6年间死去，而他本人深得公侯的喜爱。卢旮勒安达的儿子Ur-Tarsirsira死于卢旮勒安达第五年底或第六年可以从他在乌如卡吉那王一年11月时已经入祀宗庙的记录得到证实。