国民党军占领淮阴、淮安后，认为自己取得了很大的胜利，加上此时国民党政府即将召开“国民大会”，为了配合“国民大会”的召开，国民党军计划以12个整编师分四路进攻解放军华中解放区。

在这四路进攻的国民党军中，有国民党五大主力中的整编第七十四师和整编第十一师，其中，整编第十一师由胡琏率领进攻新安镇和沐阳，而整编第七十四师则负责进攻涟水。而戴之奇的整编第六十九师是配合整编第十一师进攻新安镇和沐阳的。

针对国民党军的进攻，陈毅提出了5个应对方案，这几个方案各有利弊，总的来说认为华中野战军主力应当集结在涟水附近，山东野战军主力应该集中在陇海路北沂河沿岸，两军相互策应。

接到陈毅5个方案时，粟裕正在盐城以南指挥作战。他立即结合当时的形势进行了研究，最终认为国名党军4路中进攻沐阳、新安镇的一路对解放军威胁最大，应该集中主力加以歼灭，从而使解放军取得主动。同时，鉴于现在阻击这部分国民党军队的解放军部队兵力单薄，粟裕与谭震林联名建议陈毅速率山东野战军南下到机动位置，以确保在战役开始后能在2日内赶到参战。12月9日，陈毅同意由他亲自率领山东野战军南下。于是，以歼灭进攻新安镇、沐阳一路国民党军为目标的战役决心最终确定了下来。

十一还是六十九：胡琏还是戴之奇

歼灭进攻新安镇、沐阳一路国民党军的战役目标虽然已经确定了下来，但这一路国民党军主要由两支部队组成，胡琏的整编第十一师和戴之奇的。华野的作战方针是集中兵力歼灭一支国民党部队，这就使得华野要在这两支国民党军队中选择一个予以歼灭的目标。

初期，在中央军委的意见下，华野一度将目标对准了国民党军五大主力之一的整编第十一师，若能将其歼灭，自然能够很好改变华野的处境。为此，粟裕做出了一些列部署，确定以歼灭宿迁、沐阳地区之国民党军为重点，同时兼顾苏北、鲁南两个方向。之所以作此部署，是因为华野之前的涟水战役打成了一个消耗战，对华野所处的局势造成了一些影响。

在初期做出以歼灭国民党军整编第十一师的部署后，粟裕心中还是有不少担心，对自身方面，主要是担心两大野战军虽然已经合并，但指挥机关还未合并，对山东野战军部队，自己不甚熟悉。对敌方方面，则是不能确定整编第十一师是否确定会参战。因此，粟裕在回忆录中明确表示在宿北战役期间，自己心情十分紧张。

对作战目标的选择，从来不是哪一方的一厢情愿，而是要随形势而定。因此，粟裕从实际出发，制定了两个方案，其一是首先歼灭向新安镇进攻的国民党军，再歼灭进攻沐阳的国民党军;其二是如果国民党军左路部队进攻迟缓，而右路军发起进攻，则先集中兵力歼灭右路军。华野相应部队也进行了相应的运动。

12月中旬，国民党军继续进攻，粟裕也确定了进攻部队中有国民党整编第十一师。然而相对于整编第十一师，戴之奇率领的整编第六十九师更为轻军冒进，逐渐和整编第十一师拉开了距离。

国民党军整编第六十九师，有3个不同建制的旅组成，内部矛盾较多。师长戴之奇，国民党陆军大学9期毕业，喜欢夸谈战术，但在实际作战中被工农红军打得大败，因此他对共产党怀有深切仇恨，此次急于立功，因此导致了轻军冒进。而整编第十一师则由于新调至华中地区，不熟悉当地情况，显得谨慎很多。

国民党两支部队之间逐渐拉开距离，使得战机出现。粟裕综合各方面考虑，最终决定对国民党整编第十一师实行阻击，对国民党整编第六十九师实行歼灭。这一决定，得到了中央军委的批准。宿北战役已经万事具备了。

整编第六十九师全军覆没

在切断了整编第六十九师和整编第十一师之间的联系后，12月15日，华野正式发起宿北战役，向已被华野完成包围的国民党军整编第六十九师发起全面进攻，同时奋力阻击国民党军整编第十一师对戴之奇的救援。

情况极端不利的戴之奇在突围不成的情况下不断向胡琏呼救，胡琏也确实拼命希望救援戴之奇，但华野部队的奋力阻击使整编第十一师每前进一步都要付出很大的代价，虽然胡琏一度亲自上阵督促各部奋力进攻，但几天来进展都不大。

12月18日，华野歼灭国民党军整编第六十九师师部，师长戴之奇自杀，副市长饶少伟被华野俘虏。次日，宿北战役全部结束，国民党军整编第六十九师除300余人逃脱外，其余全被歼灭。华野取得了宿北战役的胜利。

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