坂本心中的海援队不是单纯为土佐藩的利益而设，而是凝缩象征大政奉还后按新体制成立的日本国家的政策方针。坂本的一切思想都寄托于海援队，后来他对岩仓具视说它是“世界的海援队”。

海援队的规则第一条说，“凡有志于海事的我藩或他藩的脱藩者均可入队。本队的目的在于以运输、商业、开发、投机等帮助我藩，今后队员的选拔不论出身如何，一律按本人的志愿办事”。这样海援队成了所谓脱藩者——自由人的团体，同时也是一个不拘身份的组织。这方面不仅是与幕藩体制的阶级社会相对立，而且创立了一个没有等级身份的社会组织。这点与后来明治维新成立的藩阀政府相距甚远，坂本龙马的理想消失得无影无踪了。

萨长两藩为争夺全国政局的领导权发生不和，经坂本龙马从中斡旋，1866年1月长州的木户孝允和萨摩的西乡隆盛、小松带刀在京都缔结“萨长同盟”，一致结集倒幕势力，准备武装推翻幕府。但是武力倒幕，外国必然乘内乱之机进行侵略。为了确保日本的独立，不让列强像对中国一样蹂躏日本领土，必须避免内战。后藤象二郎对坂本龙马的这种见解很赏识，问他有什么秘策?

秘策并非没有，那就是让德川氏将政权奉还朝廷。” “什么?”连后藤也直翻白眼了，但立即转过脑筋来，“的确，如果那样的话，萨长两藩既不会起来，战火又可以避免，同时英法两国也垂头丧气了。不过佐幕派恐怕不会沉默吧。” “可以重新让德川庆喜做大臣。” “如果那样的话不是没有多大不同吗?” “不，不问公卿、诸侯、武士、庶民，让天下的人才都参加议会和国政。”

终于后藤领会了坂本的奇策——避免内乱，使列强无危机可乘，而且还贯彻了萨长两强藩的主张，同时幕府也不负致命伤，这样土佐藩更能发挥领导作用。这岂止是一箭双雕，还是一箭四雕的好策略。“懂了，就这样做吧!不，只有这样。明天藩船‘夕颜丸’进京，跟我一起去，我想在船中将你的话重新整理成文件。”后藤象二郎说。

在“夕颜丸”上，海援队文官长冈谦将坂本的设想记录下来，那就是所谓“船中八策”——(1)奉还政权;(2)设上下议政局;(3)登用天下人才;(4)广泛采纳公议修改条约;(5)重新撰定法典;(6)扩充海军;(7)设置亲兵保卫帝都;(8)就金银物价制订与外国相等的法令。 这一个新的政权设想大纲，四个月以后作为“大政奉还”实现，而且还发展为1868年的《五条誓文》——(1)广兴会议决万机于公论;(2)上下一心盛行经论;(3)官武一途迄至庶民各遂其志;(4)破旧来之陋习，基天地之公道;(5)求知识于世界，大振皇基。

坂本龙马之伟大在于勤王与佐幕或开国与攘夷的国家政论的分裂中作出达到革命目的的战略设想，而且描绘出革命后的政体大纲。然而，后藤因实现大政奉还而受到藩主山内容堂的奖赏，到明治期才知道这是坂本的创见。再者坂本的船中八策本来很具体，后来发展到五条誓文便变得十分抽象了。在藩阀统治时代，他的民主主义政治设想更是成了泡影。

明治维新以后，日本新政府的组织纲领就是在这两份“八策”基础上完成的，由此也可见坂本龙马的思想是多么杰出，见识是多么超凡了。然而，也有学者指出，龙马的历史作用是被人为夸大了，《船中八策》的底本来源于佐久间象山和胜海舟的另一名弟子、上田藩士赤松小三郎，而完成《新政府纲领八策》的也不是龙马，而是后藤象二郎。孰是孰非，暂时还无从确定。

(责任编辑：admin)