1937年10月12日，是新四军成立的日子。其实，10月12日只是后来议定的纪念日。新四军的诞生，有一个复杂的相当长的谈判、斗争过程。八一三事变后，在全国人民强烈要求团结抗日的巨大压力之下,国民党终于同意将南方8省14个地区的红军游击队编成一个军开赴抗日前线。为减少矛盾，共产党提议由已经不是共产党员的北伐名将叶挺出来担此重任。叶挺希望这支新编的部队能够继承国民革命军第四军的优良传统，提议命名为国民革命军陆军新编第四军，简称新四军。1937年9月28日，国民政府军事委员会任命叶挺为新四军军长。

1937年10月以后，叶挺、项英、陈毅等同国民党当局就新四军的建制、编制、干部、装备、经费等进行了多次协商。关于建制，国民党当局不同意新四军隶属八路军，最后议定新四军受第三战区指挥，在长江以北的新四军第四支队则受第五战区指挥。关于干部，国民党一再要派人担任新四军各支队直到团营的军职，理所当然被共产党拒绝，最后的协议是在军和支队，可以由国民党军事当局派驻联络副官。关于装备和经费，国民党竟要新四军自行解决，后来商定由第三战区拨给，但标准略低于国民党军。

叶挺于1937年11月3日到延安，向中共中央报告新四军的筹建工作。在欢迎大会上，毛泽东代表中共中央欢迎叶挺担任新四军军长，叶挺表示“一定遵照党所指示的道路走”。11月7日，项英也到了延安，和叶挺商谈。按照中共中央关于军部暂驻武汉的意见，叶挺、项英先后到达武汉，在汉口大和街26号(今胜利街末段)筹建新四军军部。经中共中央提出，国民政府军事委员会核定，新四军的其他领导人是：副军长项英，参谋长张云逸，副参谋长周子昆，政治部主任袁国平，副主任邓子恢。1937年12月14日，中共中央政治局会议决定成立中共中央东南分局(后改东南局)和中共中央革命军事委员会新四军分会，两个党的机构都由项英任书记。因此，项英实际上是新四军政治委员。军分会副书记是陈毅。东南局副书记是曾山，后增饶漱石。

新四军军部在武汉只有12天，于1938年1月6日移驻南昌三眼井(今友竹路7号)。到南昌以后，军部各部门陆续建立起来。当时国民革命军的统一编制是军部设8个处，新四军有所不同的是将政工处扩大为政治部，以继承红军政治工作的传统。各部门的主要负责人是：参谋处处长赖传珠，秘书处处长李一氓，副官处处长黄序周，军需处处长叶辅平，军医处处长沈其震，军法处处长李一氓兼，兵站处处长张元寿，情报处处长封裔应，政治部秘书长黄诚，组织部部长李子芳，宣传教育部部长朱镜我，民众运动工作部部长邓子恢兼，敌军工作部部长林植夫，战地服务团团长朱克靖。

由于编入新四军的各地红军游击队正在开赴皖南和皖西集结，也为了使指挥机关尽量靠近抗日前线，新四军军部于1938年4月4日离开南昌，5日抵达皖南歙县岩寺镇，7日又到太平县(今黄山市黄山区)麻村，26日进驻南陵县土塘村，8月2日移驻径县云岭村。军部在云岭近三年，直到1941年1月4日晚北移。

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