7月23日，张学良对记者发表谈话，说：“余现感到欲救中国之危亡，宜速南北之统一。故自先父去世，即选派代表与国府要人接洽妥协，一两日来已急遽接近，成为事实，断不因日本警告即行终止......余与国府精神上已趋一致，现不过形式上之易帜问题，尚需迟缓一二日实行而已。”24日，张学良为避免与日本发生军事冲突，加之奉系内部矛盾，他决定推迟易帜。26日，张学良向蒋介石表示：“无论何时，愿对国府服从到底。虽是个人只身，亦甘为介公效力。但目前外交方面情形，确实重要，谅介公早有成竹。但求对外有圆满办法，东三省不成问题也。”

日本田中内阁自以为干涉我国东三省得逞，又指派林权助以参加张作霖葬礼的名义到沈阳。林权助于8月3日抵达沈阳后，他连续四次与张学良密谈，威胁道：“国民政府内部有纠纷，共产党在幕后操纵，假如东三省与国民政府妥协，日本在东北的权益将受到极大损害。因此，日本政府希望东三省的军政当局采取观望态度，不要和国民政府携手。如果东三省蔑视日本警告，而率行易帜，则日本将采取自由行动，这一点日本政府是有决心的，希望贵总司令能够了解，同时能下决心镇压不良分子，如有需日本之处，日本政府愿全力相助。”张学良针锋相对地说：“我是一个中国人，当然以中国人的立场为出发点。我不愿意看到中国分裂，而愿中国走向统一，实行分治合作之政治。贵国之劝告，我当然予以考虑，不过必须以东三省人民的利益和志愿为依归。如果东三省人民公意要求统一，我唯有依照人民公意。贵使提到日本要采取自由行动，我相信基于国际公法上，日本当不至于甘冒干涉中国内政之大不韪。”林权助说：“事实上，日本政府已有决心，在东三省采取自由行动，即使冒干涉中国内政之嫌亦在所不避，希望贵总司令速作决定。”

      张学良发火了，他拍着沙发说：“我今天深感遗憾的，是日本方面一再以强硬态度对我威胁......我和贵国天皇同岁，阁下知道不知道，对于阁下刚才的话，我所能奉答的就是这些。”张学良回到私邸，愤慨异常，他对手下人说：“日方欺我太甚，誓必易帜，即死于青白旗下，我也甘心。”但他当时考虑，为了稳健行事，从长计议，不给日本制造借口，决定推迟易帜。随后，张学良致电蒋介石，报告了与林权助谈话以及日本内阁阻止东北易帜情形，并谓：“对于日方如此态度，人皆共愤，唯对付之策，不外三种：一曰强硬，二曰软化，三曰圆滑。强硬则必用武，不但东三省力有不足，即全国协力亦无把握。软化则东省成为保护国，为朝鲜第二，非所敢出。暂用圆滑之法以延宕之，一面于国际间着手运用，折其野心，始有办法。”是日，张学良宣布“东省易帜，延期三个月”。

10月8日，国民党中常会任命张学良为国民政府委员。蒋介石为此致电张学良云：“应乘此时机同时更换旗帜，宣言就职，以十七年(1928年)双十节为兄完成统一之纪念日也。”可是，当时日本压力尚未减轻，而东北内部亦不稳定，张学良易帜有心无力。10日，张学良复电蒋介石说：“东北易帜早具决心在前，实因某方压迫，致生障碍，当时敝处与之面约以三个月为限，届期即行易帜......现计算约定日期已不甚远，敝处拟积极准备，事前秘不使知，筹备就绪，即行通电宣布，以三省同日实行，以免彼方又生狡计。”12日，蒋介石再次致电张学良，云：“易帜之事，全属我国内政，彼方本不能公然干涉，况目下党国形势，团结一致，彼尤无可借口，为从来所未有，此正其时，如尊处果能出以决心，中正深信彼绝不敢有所举动，务希毅然主持，三省同日宣布，愈速愈妙。”13日，张学良复电曰：“承示亟速恢复交通与改悬国旗各事，莫不深表赞同。惜因外交环境关系，不得不分别缓急，徐图解决，免滋意外纠纷，总期实践前约，昭示国人。”

易帜：东北三省一致行动

东三省易帜虽然延期，但东北当局与南京国民政府仍采取一致行动，进行易帜的舆论宣传，为实现统一做好准备。11月中旬，张学良致驻北平代表赵志白亲笔信，其要旨为：“第一，东北内部日见坚固，唯外交仍棘手，请将特殊情形介绍于国人，以免误会;第二，学良对于统一早有决心，易帜誓必实行，但因有未了事件甚多，须先办理完结;第三，绝不卖国，但有为大势所迫非办不可之事，此乃弱小民族被人压迫之实况，人应谅之。”

12月14日，东北保安司令部召开会议，决定于1929年1月1日元旦实行易帜。就在这次会议上，对于易帜问题还是有人提出不同意见，唯有张学良坚持非办不可，谓：“完成统一事大，外人威胁事小。我引国府及国民党势力下之舆论相助，外人其奈我何?”蒋介石电示张学良“不必等到元旦，应提前三天”。24日，张学良密电奉天省长翟文选等人：“兹经决定，于本月29日改悬青天白日旗，东三省同时举行。......唯事前仍应持秘密，勿稍漏泄，以免惹起他方注意为要”，电文还说明了旗式的尺寸。26日，奉天省长致电省城各机关以及各道尹、各县知事，通知29日易帜一事，强调要绝对保密。

东北易帜大势所趋，但到底哪天易帜，确为社会各界所关心。1928年12月29日，张学良通电全国，“力谋统一，贯彻和平，已于即日起宣布遵守三民主义，服从国民政府，改易旗帜”。奉天省公署及机关、学校、商店均悬挂青天白日旗，吉林、黑龙江、热河同时易帜。蒋介石特致电张学良，对易帜通电表示无任佩慰，“此后修内对外，建设万端，匡济艰难，纳民轨物，愿与诸兄共策之”，国民政府也致电张学良对其易帜通电表示嘉慰，并谓：“完成统一，捍卫边疆，并力一心，相与致中国于独立自由平等之盛，有厚望焉。”在奉天省府大礼堂里举行了东北易帜典礼，国民政府代表方本仁监誓，欧美各国领事应邀出席，唯日本领事未到。张学良于宣誓后发表演说，他引述日本“大政奉还”之例，说：“我们为什么易帜，实则是效法某先进国(指日本)的做法。某方(指日本)起初也是军阀操权，妨害中央统治，国家因此积弱。其后军阀觉悟，奉还大政于中央，立致富强。我们今天也就是不想分中央的权力，举政权还给中央，以谋真正统一。”

29日易帜当日，天津《大公报》总经理胡政之在发往津馆的报道说：晨7时，总部省署各机关公团学校门口，交叉挂党国两旗，军士掌旗列队游行。一时各街旗色，盖皆青白，民众欢腾，气象一新......今日诸市所见之旗帜，尺寸一律，不若平津初易帜时之参差不齐者。闻据省辽远县市，前数日即分别密令预备，候最后令到即实行。京奉局于28日分寄由奉天至各庄间站一密封包裹，原定收到后勿开封，候令再开。嗣复改为接到即启封。此所包者，即青天白日旗也。奉垣有少数商人，因确知易帜期促，特预制大小不等之旗帜若干面，以备发售。初以为不无小利可图，及今日易帜之帜，均由官厅发给。故沿街负售者，固属有人，一如平津初易帜时相同，但购者殊为寥寥，甚或一日不开市者，原以投机，反而失机，亦趣事也。”

日本田中内阁对张学良易帜事前未与日本协商感到遗憾，对其易帜“帝国政府颇感意外”。事后，张学良笑着说：“当时日本人不知道我要换成青天白日旗，不是一面，一下子把全东北的旗子都换了，那他们也不知道。日本的情报活动太粗心了，当时花在谍报活动上的钱，等于都扔到垃圾箱里了。”

从此，改旗易帜工作基本结束，在东三省各地，降下了民国时期的红黄蓝白黑五色旗，国民政府至此获得了形式上的统一。

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