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《联合国宪章》是战后世界制定的重要国际文件，美国政府曾在其制定过程中处于主导地位。然而鲜为人知的是，美国黑人也在其中发挥了独特作用，尤其是在人权和殖民地独立问题上，他们据理力争，向出席联合国制宪会议（旧金山会议）的美国代表团施加压力，但最终未能遂愿。 黑人组织谋求参会 第二次世界大战结束后，“全国有色人种协进会”等黑人组织开始把美国黑人问题带到国际上，希望参与和影响战后和平安排，其策略主要是寄望于即将成立的联合国，期望联合国领导反对殖民主义和争取人权的斗争。 1944年5月，协进会推选黑人学者威廉·杜波依斯为代表，充当美国黑人在外交领域的发言人。他认为，盟国在敦巴顿橡树园会议上起草的提案无视有色人种的权利，与民主原则毫不相干，因为根据该提案，只有国家才能加入联合国、在安理会进行申诉或者向国际法院呼吁，殖民地却没有这种权利，而且联合国将缺乏调查人权问题的权力。 为参加联合国制宪会议，1945年4月6日，杜波依斯组织了一场由非洲、亚洲和加勒比海地区学者联合召开的殖民地问题会议。与会者强烈要求殖民地摆脱殖民统治，成为独立国家。他们建议在联合国制宪会议上成立国际殖民地委员会，由该委员会为每个殖民地的独立确定时间表。 杜波依斯向美国国务院游说，要求派两名黑人代表作为美国代表团的顾问，参加旧金山会议。国务院最终答应了这一请求，同意杜波依斯和沃尔特·怀特参会。另外，国务院还邀请42个国内组织的代表，作为美国代表团的官方顾问参加会议。但是，令他们失望的是，顾问只是一种摆设，国务院表示，美国代表团将不会寻求顾问的建议，只是向他们通告相关信息。 黑人代表据理力争 美国国务院认为，旧金山会议的任务是制定《联合国宪章》，而不是解决黑人问题。尽管如此，杜波依斯和“全国有色人种协进会”仍然希望在旧金山会议上为美国黑人和殖民地人民提出一个强有力的人权议案。4月25日，旧金山会议开幕。迟至5月1日，美国代表团仍未提出强有力的人权条款。5月2日，顾问们不得不向美国代表团提出自己的人权条款。然而，这些建议注定无法实现。 虽然美国代表团提出的草案规定“确保享有免遭任何建立在种族、语言、宗教或性别上的歧视的自由”，但又表示“宪章不授权干预国家主权范围内的任何事务”，这使得前者难以得到保障。杜波依斯和怀特对这一规定非常失望，认为该规定将使联合国无力阻止种族屠杀，更糟糕的是，该草案仅适用于联合国各成员国，但不适用于殖民地，而那里的有色人种才是殖民歧视和殖民统治的最大受害者。 美国国务院提出的殖民地托管计划更令黑人顾问气愤。美国代表团一直回避把殖民地独立作为最终目标这一问题，认为殖民地人民没有能力处理现代世界的复杂事务。这种做法令杜波依斯非常愤怒，怀特对会议结果也不抱希望。国务院专家、美国黑人政治科学家拉夫·布奇也向美国代表团施加压力，希望把殖民地独立作为最终目标这一点载入《联合国宪章》。 怀特要求美国代表团必须坚持把独立作为所有殖民地人民的未来目标，必须支持所有殖民地人民的独立，而不仅仅是托管地区人民的独立。但是，国务卿斯退丁纽斯认为，美国只支持托管地区具有自我管理能力的人民实现独立。霍华德大学历史系黑人教授雷福德·洛根愤怒地谴责宪章草案是一个悲惨的笑话。 6月23日，34个美国黑人组织联合召开会议，为黑人的要求做最后努力，洛根担任殖民主义委员会主席。他们起草了一个报告，批评旧金山会议起草的宪章不过是为7亿5千万殖民地人民提供了空洞的希望。他们认为，美国黑人与殖民地人民有共同的纽带，其地位与殖民地人民相似，为殖民地的自决而战就等于为摧毁美国种族主义而战，努力修改宪章的“国内司法权”条款就等于批判美国南方的州权哲学。 黑人努力并非徒劳无功 然而，当时远非美国黑人所希望的理想时期。在美国国内，种族主义十分猖獗，黑人经常遭到种族主义者的辱骂、攻击和残害。在国际上，美苏之间日趋激烈的对抗粉碎了黑人的美好愿望，欧洲列强仍顽固坚持殖民主义，妄图卷土重来，重新控制以前的殖民地。在这种形势下，美国黑人提出的建议是不可能实现的。 怀特、杜波伊斯等黑人代表认为，如果脱离国际上的非殖民化与人权斗争，美国黑人在国内争取平等的斗争将无法获胜，美国的种族问题是世界上其他有色人种问题的一部分。但是，美国政府仍想方设法把强烈支持人权和非殖民化的条款排除在宪章之外。这样，联合国就无权干预美国种族主义和国际殖民主义。美国黑人在宪章问题上未能达到自己的目的，但是他们的努力并非徒劳无功。在各国进步人士的不断努力下，1948年12月，联合国大会通过《世界人权宣言》。此外，美国黑人以联合国为平台，以《联合国宪章》为依据，1946—1951年先后三次向联合国请愿，向世界控诉美国黑人遭受的种族歧视和种族压迫。 从长远来看，美国黑人争取人权和非殖民化的斗争符合《联合国宪章》的宗旨和历史潮流，其目标最终在20世纪后半期基本得以实现。 （本文系2015年国家社科基金一般项目“冷战对美国民权改革的影响研究”（15BSS025）阶段性成果） （作者单位：首都师范大学历史学院、文明区划研究中心） (责任编辑：admin) |