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2015 年 5 月至12 月，郑州市世界文化遗产保护管理办公室与北京大学考古文博学院合作开展嵩山地区古代建筑遗址考古调查与试掘工作。此次考古调查得到了登封市文物局的大力支持与帮助，实地 调查了不同时期 、不同种类的15处古建筑遗 址 。通过实地调查，引发了笔者对当地文物工作的一些思考。 2010 年，“登封 ‘天地之中’ 历史建筑群” 申遗成功，申遗期间，当地政府对入围的 8处 11 座历史建筑做了全面的修缮与保护，但综合考虑及比照未能入围世界文化遗产名录的古 代 建 筑 遗 址 现状，遗产保护工作仍存在一些问题。 首先是地方政府对文物保护关注力度不够，保护经费相对较少 。目前，各地对文化遗产的保护往往只停留在口头上，文化遗产作为一种软实力，其保护工作呈现出“投资大、见效慢”的特点，不能在短时间内带来巨大的经济效益。申遗过程中，各地纷纷投巨资保护文物，更多的是看重这些文化遗产对经济增 长的贡献率，而忽视了它们的科研、文化、教育等价值。调查期间，我们就曾看到一处古建筑的背后正在进行大规模的工程建设，原来是要打造一处新的景观点。调查中，我们还看到几处古塔，孤零零地矗立在荒野中，经受着日晒、风吹、雨淋，甚至人为的破坏，塔上杂草丛生、塔 座斑驳剥蚀，亟需修缮。 其次是文物保护人才相对匮乏，保护工作相对滞后。近年来，开设考古、文化遗产专业的高等院校不断增多，但在基层，从事古建、文博考古的专业人才依旧匮乏。基层政府更多注重经济发展，对文物部门的职能重视不够，认为其可有可无，做文物工作的难以发挥专业特长，事 业发展受到极大制约，因此，每年高校毕业的文博专业人才不愿扎根基层，致使基层科研人员出现断层。没有专业人员，诸如古代建筑遗址方面的文物调查和梳理从何谈起。据了解，“天地之中” 历史建筑群申遗成功已经五年，但其保护规划仍在编制或审核中。各地虽已聘请社会机构制 定古代建筑的保护规划，但在此过程中，必须经过申请经费、编订方案、审核规划等环节，需要几年才能完成。那些年久失修的古代建筑还能等得及吗？ 再次，多头管理不利于文物保护。此次调查的十几处文物点，有的隶属宗教部门，有的隶属当地政府成立的旅游开发集团，只有极个别的隶属文物部门。这种管理部门的职权交叉，往往会造成共同负责、共同又不负责的局面，势必影响文物工作的持续健康发展。 针对以上问题谈谈自己对文化遗产保护的几点想法。 第一，加大经费投入。查阅相关资料得知，国外历史文化遗产保护资金的来源渠道大致有三条：一是政府从税收中提取，保护国家的重点文化遗产 （占小部分）；二是由各类基金会支持；三是资产所有人用以支持社会公益事业减免的税收来赞助或捐赠（后两条占大部分）。《文物 保护法》第十条规定：国家用于文物保护的财政拨款随着财政收入的增加而增加；国家鼓励通过捐赠等方式设立文物保护社会基金，专门用于文物保护。借鉴以上办法，建议成立一个以国家税收为主的文物保护基金，对重要的文化遗产设立专门的项目经费；每年的财政预算中要单列专门 经费，用于那些急需修缮保护的文化遗产；各地的大型基本建设开支中都要按照一定比例划出专项的文物保护经费，作为各地文物保护基金的来源；鼓励社会各界赞助或捐赠。 第二，形成政府和公众保护文物的合力。政府应扭转 “以 GDP 论英雄” 的观念，完善基层领导的政绩考核制度，增设文物保护专项考核，定期考核当地文物保护工作的进展及成效，并将文物保护工作列入政府日常工作内容；建立政府各部门之间的协调工作机制，在文物保护、公安 执法、城市建设、国土资源等多个部门之间建立联动工作机制，提高政府领导及相关部门对当地文物保护的重视程度。政府是实施文物保护的主导力量，公众则是实施文物保护的基本力量。应该积极发挥各种媒体的宣传教育功能，普及文物保护知识，提高民众文物保护意识，形成政府与 公众保护文物的合力。 第三，引入高科技手段，提高文物保护水平。近些年来，生物工程、电子通讯、新材料、数字信息化等领域不断革新，给我们的生活带来了翻天覆地的变化，这种影响已经渗透到文物保护领域。例如，纳米材料在文物保护中已经脱颖而出，有机—无极纳米复合涂料具有防水、 粘结性好、韧性好、耐老化、耐磨、防污损等特点，特别适用于古建、石刻等野外文物保护，在铜、铁、银器等易腐蚀的金属文物表面覆盖一层纳米微晶永磁材料，将极大地延缓其腐蚀速度。此外，互联网、数字信息化技术在文物保护中也起着重要作用。今后，文物保护工作应更多地 引入数字信息化技术，利用数字化展示手段呈现遗产的历史发展脉络，阐释遗产自身的文化内涵。 第四，理顺工作体制。文物工作的特殊性，决定了这项工作必须由独立的业务部门来监督、管理。当文物保护与经济建设发生冲突时，往往是以牺牲文物保护而确保经济建设，文物主管部门无法对地方政府做到有效监督和制约。建议借鉴国家税务、海关、工商等部门的管理模式，对 文物工作也实行垂直管理，明确文物部门的管理职责和权限；力戒分工过细、管理部门职权交叉，避免出现该由业务主管部门负责的反而没有能力、权限去监督管理的乱象。 第五，加强文物保护人才队伍建设。文物保护工作是一项技术性和专业性极强的工作，基层政府应多想一些办法，多出台一些政策，真正地做到待遇留人、感情留人、事业留人；基层文物保护单位应该加强员工队伍的素质建设，积极引进专业人才，通过申请相关科研项目、职业技能 培训，建立高效、专业的文物保护队伍。 (2016年1月8日第6版 ) (责任编辑：admin) |