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从实施《廉政准则》透视廉政建设

http://www.newdu.com 2017-09-06 未知 newdu 参加讨论

 张希贤

 

【内容提要】 贯彻《廉政准则》,推进廉政建设,一要抓好党员领导干部廉政规范建设,实施转变经济发展方式、完善制度、健全法制和开展严格的监督四个方面一体化推进。二要把廉政建设植根于中国文化的沃土中,推进官德建设、廉政理论创新、构建网络廉政文化形态和大力推进廉政文化建设。三要大力推进领导干部勤政廉政的干部作风建设。

【关 键 词】《廉政准则》/廉政规范/廉政文化/勤廉作风

 

    为进一步促进党员领导干部廉洁从政,中共中央近日印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》(以下简称《廉政准则》)。实施党员领导干部廉洁从政准则,大力加强新时期的党风廉政建设,需要深入分析研究《廉政准则》所涉问题的来龙去脉,创造性地贯彻实施。

    一、干部廉政规范建设需要四位一体推进

    贯彻执行党员领导干部廉洁从政准则,其首要任务是推进领导干部法制化的廉政规范建设。而要实现这一目标,则必须从“转变经济发展方式——建设科学的管理制度——整理和完善法律法规——开展严格的监督”四个方面,实施一体化推进。

    (一)推进领导干部廉政规范建设,基础是转变经济发展方式。经济基础决定上层建筑。在走过的和现在正在经历的改革开放进程中,党内和社会上出现的诸多行贿受贿、权钱交易、“朋友经济”、“关系经济”问题,说到底是经济上的问题,是经济发展方式不科学使然。经济发展方式不科学,就使得生产要素配置、资源开采方式、公共政策产品提供、公共财政产品使用、公共金融产品提供等一系列问题不尽科学,其给权力寻租、权钱交易、权色交易等留下很大的活动空间,导致腐败高发多发在所难免。经济发展方式不科学,一方面导致了国家环境污染问题、资源掠夺性开采问题日益严重;另一方面使党风廉政建设日益陷入困境。中国共产党的反腐败规模和反腐败措施,可谓世界之最,但腐败案件的高发多发、窝案串案及涉案金额的飙升、涉案人数的增多,又难以有效遏制,党和人民对此十分担忧。党风廉政建设发展到今天,我们应当冷静地分析研究和正确认识问题。如果是经济问题,我们就得从问题的根源上着手解决,就得从推进经济发展方式科学化上解决。政治问题说到底为经济发展所决定,所以我们必须加快转变经济发展方式,使经济逐步走上科学发展的道路。因此,只有以解决经济科学发展和转变经济发展方式为基础,我们才能够顺利地贯彻实施廉政准则,逐步实现廉政规范法制化。

    (二)推进领导干部廉政规范建设,核心是建设科学的经济管理制度。经济发展方式不科学,呈现粗放型的发展格局,必然导致管理经济发展的制度和规则不科学。党在执政活动中存在的有的干部利用职权和职务上的便利谋取不正当利益的现象、私自从事营利性活动问题;有的违反公共财物管理和使用的规定,假公济私、化公为私的腐化风气,讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费的奢侈之风;有的干部违反规定干预和插手市场经济活动,谋取私利的腐败行为,脱离实际、弄虚作假、损害群众利益和党群干群关系的官僚主义等诸多问题,实质是过去30年粗放型经济发展在上层建筑领域里的必然反映,说明制度和规则方面不是漏洞太多,就是不尽科学。解决这些问题,外在的是如何坚决贯彻执行“8条禁止”和“52个不准”,而内在问题的解决却不那么简单,它需要与经济科学发展并行,推进经济制度建设的科学化。随着转变经济发展方式的全面推进,我们必须一方面对过去的经济管理制度进行系统的总结和清理,依据新的发展格局,进行制度升级,建立健全日益科学的制度;另一方面,我们必须对每年的党风廉政建设的实践成果,进行制度转化和制度跟进;第三方面,在每一个腐败案件查处后,要从制度层面进行认真的分析研究,不断总结怎样从制度方面铲除滋生腐败的环节,怎样推进制度建设和提高制度执行力。总之,只有在推进经济科学发展的同时,抓住制度建设这一核心环节,日益追求经济管理制度科学化,并不断提高制度执行力,我们才能够顺利地贯彻实施廉政准则,逐步实现从政规范法制化。

    (三)推进领导干部廉政规范建设,关键是清理和完善法律法规,不断从党内党外两个方面追求法制建设。中国共产党60余年的反腐倡廉实践证明,社会问题是党内问题产生的土壤,如果社会上的许多行贿、送钱送美色、关系经济、朋友经济、“黑恶经济”、赌博、洗钱和违法乱纪等诸多社会问题得不到解决,我们党就会始终处在“污染的土壤”中贯彻实施廉政准则,那我们的干部就会一批接着一批地陷入腐败的深渊,廉政准则也会越贯彻、腐败现象越多。因此,必须同时解决党内与社会问题。第一,要依据转变经济发展方式的新实际,不断清理和完善法律法规,使法制建设始终与经济发展和经济管理制度建设同步。第二,要加强领导干部的法律法规教育。这些年的实践证明,在中国,只有具体执法部门对法律法规比较熟悉。往往越是领导干部,法律法制理念越不到位。他们总是有种种借口,说工作忙,忙工作,结果是无论法律学习,还是政治理论与本职业务学习,都落后于一般干部。只有“开场白”和结束语露露面。因此,应当增强领导干部学习法律的自觉性,加强法律学习和法制教育。第三,应当锲而不舍地在社会公民中日益加强法律法制教育,推进遵纪守法的社会风气建设。第四,在实际工作中,党员领导干部违反廉政准则的、自己管辖范围内法律法规贯彻实施不力、行贿黑恶等社会问题频出的,应依照有关规定给予批评教育、组织处理或者纪律处分,涉嫌违法犯罪的,依法追究其法律责任。第五,要通过警示教育推进党内与社会的法制教育。总之,要充分认识法制教育的艰巨性。在一个拥有13亿人口的大国和8000万党员、2000万干部的大党推进法制教育,推动国家走上依法治国的道路,十分艰难,因此必须持之以恒,党内党外协调并进。只有两方面齐头并进、相互促进、相互影响、相互作用,才能逐步确立起领导干部法制化的从政规范。

    (四)推进领导干部廉政规范建设,严格的监督是保证。加强监督,要研究市场经济的本质和发展规律。市场经济的本质是“钱”,“钱”的“科学化”是市场经济法制化的核心。所谓“钱”的“科学化”,一是如何让人民群众合理合法地多挣钱,并且保护好公民的经济权益;二是如何日益科学地制定和执行国民经济收入分配“钱”的制度;三是如何管好国家财政税收的“钱”;四是如何为人民管好公共财政支出,防止项目资金跑冒滴漏;五是如何为人民省“钱”,节省机关公共财政花费和控制乱花钱的腐败行为;六是如何遏制和治理权钱交易。廉政准则中的“8条禁止”和“52个不准”,说到底是一个如何管理和管住“钱”的问题。因此,贯彻执行廉政准则,推进领导干部廉政规范建设,必须围绕如何管住“钱”、监督“钱”来展开,千万不要顾左右而言他。只要党内监督、群众监督、法律监督、审计监督、舆论监督、社会监督、政党监督等方方面面的监督都研究“钱”、监督“钱”、管住“钱”,让“钱无处可窜”,只有沿着法制化的轨道运行,党风廉政建设才会日显成效。中国和西方国家不同,西方国家的公共权力,主要分政府、议会、法院、军队等几大块。而中国,则包括党政军、人大、政协、两院(法院、检察院)、国有企业、学校医院、科研院所、报纸杂志、电台电视台等庞大的系统,因此中国的监督难,任务重。即便如此复杂艰难,也必须认认真真围绕“钱”而展开监督。各级各行业主要领导干部要以身作则,模范遵守廉政准则,从监督“钱”、管住“钱”入手,认真落实党内监督和社会监督的各项制度,认真贯彻和实施民主生活会、重要情况通报和报告、巡视、谈话和诫勉、述职述廉、报告个人有关事项以及考察考核等监督制度,加强对党员领导干部执行廉政准则和推进自己管辖范围内国家法律法规贯彻实施情况的监督检查。

    二、要把实施廉政准则植根于中国文化的沃土中

    把实施廉政准则植根于中国文化的沃土中,是贯彻执行党员领导干部廉洁从政准则的必然选择。党员领导干部廉洁从政基本准则,看起来是简单的“8条禁止”和“52个不准”,实则关涉市场经济的基本规则、人们的心理心态、行为举止、党风政风和社会风气等基本的社会意识形态问题。因此,贯彻实施廉政准则,必须植根于中国文化的沃土中。

    (一)要在贯彻廉政准则过程中,从思想深处解决为谁而执政的问题。世界观的问题,是一个根本的问题,中国共产党人的世界观,核心是全心全意为人民服务。实践证明,在改革开放、发展社会主义市场经济和长期执政的条件下,“金钱的侵蚀”和“权力的侵蚀”如附骨之蛆一样,日益侵蚀着党健康的肌体,日益侵蚀着党员领导干部。能否始终密切联系人民群众,能否始终获得人民群众的真心拥护和支持,能否始终坚持党的全心全意为人民服务的宗旨,已经成为中国共产党人能否经受住长期执政考验的根本性课题。而要解决这一历史课题,就必须在执政中认真解决全党、特别是党员领导干部的立党为公、执政为民的官德建设和全心全意为人民服务的世界观问题。要在廉政准则的贯彻执行中,抓好廉政的典型,分析解决腐败的案例,每年集中解决一次“立党为公、还是为私,执政为民,还是为己、为某些人”的官德建设问题。要把贯彻实施廉政准则中显现出来的各方面问题,作为学习型政党建设的新内容,把加强思想建设、党性党风党纪教育和贯彻廉政准则相结合,从世界观深处解决执政为了谁的问题。要运用大量的案例,分析发生问题的思想原因,制度的缺失、法制的漏洞和党情国情的新变化,研究到底如何做才能科学推进廉政建设;研究解决马克思主义执政党应当怎样独特地推进廉政建设,研究解决全心全意为人民服务的党怎样推进党员领导干部的官德建设。

    (二)要大力推进廉政理论创新,为党员领导干部的廉政规范建设提供科学的理论指导。中国共产党在90年的发展历程中,逐步形成了具有自己特色的反腐倡廉理论。在改革开放的第二个30年推进理论创新,一要依据党风廉政建设和反腐败斗争的新实践、新经验,不断推进理论创新。二要深入研究和批判性地继承与清理中国传统文化遗产。中国过去几千年的社会发展,创造了灿烂的华夏文化。从孔夫子到孙中山,中国共产党人应当给以总结和清理,继承其珍贵的文化遗产,剔除其封建的、腐朽落后的糟粕,吸收其优秀的精华,如“鞠躬尽瘁、死而后已”、“一身正气、两袖清风”、“为官一任、造福一方”的官德精华,是培育新时期的官德、建设中国现、代廉政文化和推进廉政理论创新的必要条件。对中国传统文化中腐朽落后的糟粕,必须给予科学地清理和坚定地抛弃。如中国传统政治中的三大弊端:“家族政治”、“外戚政治”和“朋党政治”,是否在潜移默化地在一些党员领导干部身上得到传承,需要我们研究和思考。为什么有的党员领导干部“利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益”,出现其家庭成员、家族亲戚、知心部下、“圈内之人”,能当官的出来当官、能收钱的在家秘密“坐地收钱”(受贿)、能赚钱的利用关系和资源赚钱?为什么干什么都靠“圈子关系”?对于这些问题,应当在贯彻廉政准则过程中,结合学习型政党和学习型干部建设,认真研究和清理中国传统文化遗产,研究传统文化对我们党到底有多大的影响,为什么老有人搞“封妻荫子”、“朋党政治”、“一人得道、家中资财万贯”?贯彻廉政准则,推进立党为公、执政为民的官德建设,需要对中国传统文化和传统政治的弊端进行思想上的清理和制度法制上的解决。三要借鉴吸收世界各国反腐倡廉文化的优秀成果。在近现代人类文明的发展中,西方发达国家的“人民主权”观,“为纳税人服务、对纳税人负责”的“阳光文化”,“分权与制衡”理念等,应当是中国共产党在新30年的反腐倡廉建设中应予借鉴吸收的营养。可以说,我们只有立足自己的新实践、新经验,对中国传统文化给予批判性地继承,对世界各国文化给予创造性的借鉴吸收,三者有机结合,从而不断推进中国共产党人的理论创新,才能对廉政准则的贯彻执行,对廉政规范建设和整个反腐倡廉建设提供能动性的指导。

    (三)中国现代廉政文化建设,是廉政准则生根、开花、结果的土壤。廉政规范建设,必须有文化土壤来培育。因此,必须大力加强中国现代廉政文化建设。要发挥文化本身的育人、启智、修身和建立道德规范的功能作用。为此,一要构建网络廉政文化形态。近几年来,网络廉政文化和网络反腐文化在迅猛发展,而且不以官员的主观意志为转移。无论是网络监督方面,还是网络反腐方面,都取得了一定的成绩。各级各行业党组织和党员领导干部积极利用网络平台,进行述职述廉,开展网上政务公开,推进网上民主决策、民主管理和民主监督。网民也在积极参与网络廉政文化建设,创造廉政文化产品,如网络文学艺术等。现在中国手机用户是7.4亿户,国家三网合一后,网民人数将会超过5个亿,并且每年将有2000多万新网民加入。可以说,网络文化即将进入一个新的历史时代。中国共产党人应该未雨绸缪,总结过去的成功经验,规避不利因素,顺应发展潮流,开拓创新,积极探索构建网络廉政文化形态,把中国特色廉政文化推到大发展的新阶段。二要积极开展各项活动,打造勤廉文化产品。如创作网络勤廉文化产品、举办廉政典型事迹报告会、组织专题讲座和培训;开展勤廉征文活动、勤政廉政格言警句创作征集活动、勤政廉政知识竞赛、勤廉书法比赛、勤廉音乐作品创作比赛、勤政廉政文化丛书展等。要通过纸制媒体和网络媒体,创作出具有特色、富有深度影响力和穿透力的廉政文化产品,并进行多渠道、多手段、全方位、相互交叉的勤廉文化宣传,使之呈现出多种多样、多彩多姿的局面。三要大力推进文化精品建设。如创作能够传世的优美动听的勤政廉政歌曲、大型舞台剧,举办精彩的勤廉文艺演出,拍摄勤廉题材的电视剧影视剧等文艺精品。又如近些年来创作的影视剧《长征》、《焦裕禄》、《廉吏于成龙》、《生死抉择》、《大雪无痕》、《至高利益》、《忠诚》、《省委书记》、《红色康乃馨》等影视佳作,以画面带给观众更直接、更生动的观感,深深地感染了群众和干部。还可以结合各地的曲艺戏种,创作富有时代精神的勤政廉政主题的话剧、京戏和地方戏等戏曲戏剧等。四要与城市建设相结合,打造勤政廉政文化的城市名片。一方面为勤政廉政文化的开展提供活动场地和教育基地,另一方面又将勤政廉政文化融进百姓的生活。如浙江宁波市建设了一批包括廉廊、廉亭、廉墙、廉路、廉政雕塑的城市景观,还依托千年古县衙,修建了全国第一处廉政文化主题景观——清风园;湖北荆门市修建了廉政文化广场,设置廉政警示石、文化墙等景观;重庆市九龙坡区打造廉政文化一条街、廉政文化园等,这样既美化了城市环境,丰富了城市文化内涵,又悄然无声地融入人们的日常生活,无形中增强了人们的廉政廉洁自律意识。

    三、在实施准则中推进勤政廉政的干部作风建设

    贯彻实施党员领导干部廉政准则,基本的要求是追求执政团队勤政廉政的干部作风建设,推进党和国家的事业大发展。

    (一)要充分认识勤政廉政建设的艰巨性。古今中外,勤政廉政建设是执政团队的最大难题。因为“权力的腐蚀”、“利益的诱惑”和“欲望的贪婪”结合在一起,使得勤政廉政成为最难解决的世界级难题。就是西方的多党政治与三权分立,当年也是因解决不了勤政廉政问题而为之。我们必须清醒地看到,今天给我们党的执政造成的最大难题,也是勤政廉政问题。因此,我们必须坚定不移地贯彻执行廉政准则中的“8条禁止”和“52个不准”,持之以恒地抓勤政廉政建设,使之相互促进、相互依存。勤政干事业、廉政巩固基础,两者辩证统一于领导干部的作风追求中。

    (二)要把勤政廉政建设提升到党的建设第一位,锲而不舍的追求。党的所有领导活动和执政活动,归根到底都要通过勤政廉政来保证的。勤政推进现代化事业大发展,廉政确保自身和事业健康;所以,勤政廉政建设是执政党的第一位建设。勤政廉政是每天都与社会公民“打交道”的“公权”行为,所以执政党必须与人民群众一起,永恒地追求勤政廉政的官风建设。在今天,追求官员的勤政廉政建设,一要抓正面的勤政廉政的典型事迹和典范人物的宣传,激发党员、党员干部和党员领导干部的蓬勃朝气、昂扬锐气,团结和带领群众勤政廉政干事业,以干部作风带民风。二要抓住执政活动中不勤政不廉政的实际问题,每年集中力量、集中一些时间进行整治,把转变经济发展方式、健全科学制度、完善法律法规、推进法制化建设结合起来解决。三要不断提升监督合力和日益加大监督力度,使党内监督、人大监督、群众监督、政党监督、舆论监督、审计监督、司法监督、网络监督等“八大监督”相结合,推进党务公开、政务公开、财务公开,逐步推进干部财产公开,用党内民主与人民民主推进全党的勤政廉政建设。四要不断加大勤政廉政的法制建设,坚决查处不廉政不勤政的腐败现象和腐败案件,不断深刻剖析典型腐败案件,经常进行警示教育,面向全社会,特别是对党政军企事业单位的领导干部、领导干部身边的工作人员、领导干部的家属亲属、社会中的富裕阶层等,进行触及灵魂的警示教育。

     

转自《探索》(重庆)2010年3期第26~69页

责任编辑:刘悦

 

 


    

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