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人民政协是我国最广泛的爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是具有中国特色社会主义政治体制的重要组成部分，是我国发扬社会主义民主的重要形式。 湖南省城步苗族自治县人民政协成立于1980年12月，至今已有36年光荣历史。 1980年8月9日，中共城步苗族自治县委下达了成立政协筹备小组的通知，由时任县委副书记杨再坚担任组长，县委常委、县委组织部长殷汝才同志和县委统战部副部长吴仲华同志担任副组长，组织部副部长兼人事局长陈庭宪等同志为成员。筹备组自当年8月起在全县范围开展委员人选考察工作，经过全面审慎的考察，最后确定一届一次政协委员为40人，其中中共党员13人，占32.5%，各界人士包括三胞家属、工农、文教卫27人，点67.5%，特邀代表5人。当年12月10日，县委以（1980）057号文件下达了《关于召开一届一次政协全县的通知。 1980年12月14日，政协城步苗族自治县第一届一次会议在县城隆重召开。县委书记李先乔同志亲临大会并发表重要讲话，对政协的性质、任务和作用作了说明；县委副书记杨盛俊同志致开幕词，传达了邓小平同志在全国政协五届二次会议上的重要指示。这次全会选举陈加寿同志为政协主席，杨昌凡、陈光宝、吴仲华、阳文喜、杨亚非五位同志为副主席。全体与会人员列席了八届人大一次会议，正式投入参政议政活动。这次会议的召开，标志着中国人民政治协商会议城步苗族自治县委员会正式成立。 一、积极履行政协三大职能 城步县政协成立36年来，历届党组和常委会在中共城步县委的正确领导下，在县人大、县政府的大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和习近平总书记的重要讲话精神，高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握团结、民主两大主题，紧紧围绕经济建设中心，自觉服从和服务于改革发展稳定大局，在探索中完善，在开拓中进取，切实有效地履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，扎实推进政协各项工作，解放思想，与时俱进，奋力拼搏，开拓创新，为实现全县政治经济社会全面发展作出了较大贡献。 （一）充分进行政治协商 根据“协商在前，决策在后”的原则，城步县政协通过委员全体会议、常委会议、主席办公会议、政协正副主席参加县级领导班子联席会议或召开专题座谈会议等途径，对政府工作、经济社会发展计划、财政预决算、重要人事任免等重大事项进行协商，在决策实施过程中，进行视察监督，提出意见和建议，帮助县委和政府正确决策，提高施政水平。 城步县政协成立初始，就把政治协商列入首要议事日程，就县长、县人大代表人选、县内重大决策、治穷致富等进行充分协商。为做好政治协商工作，一届政协召开了四次全会、二十三次常委会，正副主席多次列席了县委常委扩大会和四大机构领导会议。一届四次全会专门讨论了《宪法草案》、《全国政协章程（草案）》和《中国共产党章程》，提出了很多宝贵意见。二、三届政协就我县自治条例的制订反复协商，不少意见被采纳写进了《自治条例》。1986年初，我县传达了胡耀邦总书记1月26日的批示，脱贫致富成了全县各族人民的中心大事。6月26日，二届政协组织了发展城步经济研讨会，委员们就如何利用我县资源优势脱贫致富提出了很多中肯的意见和建议。1987年12月，县政协常委和部分政协委员对《城步苗族自治县1987—2000年经济、科技、社会发展规划（草案）》进行协商讨论，提出修改意见53条并被采用。第七、八届政协共举行了11次全体会议、46次常委会议、52次主席会议，就深化改革、加快发展、强化法治、维护稳定等重大课题提出了许多建设性的意见和建议。在2012年3月召开的县政协八届六次全会上，安排委员作了《加大投入，强化措施，确保县城居民饮用水安全》的议政发言，引起了县委书记蒋伟的高度重视，批示县人民政府立即研究解决。会后，县政府迅速采取措施取缔了白云湖餐饮船，投入20万元对自来水厂消毒设备进行更新改造，在水厂周围安装了电子监控设备。2014年，九届政协常委会组织开展了“政协委员边境发现千里行”大型调研视察活动，全面调查了解我县70个边境村人民群众在全面建成小康社会过程中的所思、所盼、所需情况，用政协委员的视角，发现和记录我县在发展过程中取得的成就和存在的问题，共形成走访手记、调研报告12篇，电视专题片2部，18版大型专题图片展和《足迹》文集。其中社情民意信息《武陵山片区少数民族贫困县热盼农村电网改造照亮致富路》，得到了省政协主席陈求发的高度重视，当即做出了“请肇雄副省长在指标和资金安排方面关注贫困民族县”的批示。省政府和省直有关部门迅速进行专题研究，决定用两年时间支持邵阳市农网改造资金14亿元，年内为城步另行增加农网改造资金300万元。2015年，县政协继续关注边境村后续发展工作，向县委政府提交了《关于解决边境村突出问题建议案》和《边境村基本情况统计汇总表》，引起了县委县政府的高度关注，专门召开县委常委会和政府常务会进行专题研究，以两办名义印发了《城步苗族自治县解决边境村突出问题“三年行动计划”实施方案》，计划三年投入资金上亿元，平均每个村100万以上，以补齐全面建成小康社会的发展短板，确保70个边境村与全国、全省、全县同步实现全面小康。 （二）全面实施民主监督 36年来，城步县政协积极发挥民主监督作用，对宪法、法律、法规的实施、政府机关和各级干部履行职责、遵纪守法等方面的情况实行监督，每年选择一些群众普遍关注、社会影响较大的问题，运用例会、提案、视察、评议、社情民意信息等手段开展民主监督活动，提高民主监督实效。1989年8月，时任县政协主席吴键带领5人调查组，深入汀坪、蓬洞、杨梅坳、江头司4个乡的10个村54户村民家中调查原汀坪区农业站副站长邓天海私贩劣质杂效稻种坑农情况，查实邓高价私售劣质杂交稻种389.4斤，造成92.63亩稻田严重减产的事实，立即向县委作了汇报，并提出处理建议，使邓受到严肃处理，引起较大的社会反响。2009年，县委批转了《政协城步苗族自治县委员会关于统一委派政协委员担任民主监督员的实施意见》，委派了33名县政协委员到15个县直机关单位开展民主监督工作，提高了民主监督工作的组织化程度。还组织政协委员对县内重点行业和部分单位进行行风监督和优化经济发展环境测评，采取听汇报、查资料、搞座谈、访群众、发放调查问卷等形式开展行业评议，既充分肯定单位成绩，又坦诚指出存在问题，中肯提出改进建议，在此基础上再向全县通报评议结果，从而扩大了政协民主监督的社会影响。2014年，县政协向9个县直部门委派了42名民主监督员，围绕派驻单位的履职情况、工作效能、作风建设开展重点监督。当年，县政协针对群众关心的我县卫生系统队伍建设，医卫资源、公卫服务等问题开展专题调研，形成了《关于对县卫生局管理工作专题民主评议的调研报告》，年底召开政协常委会议，邀请分管副县长及组织、人事、财政等部门主要负责人参加会议，对卫生局工作进行了专题民主评议。2015年年底，县政协就全县70个边境村的帮扶问题，专门组织了电视问政大会，由5名政协委员面对面向县发改局、教育局、农业局、卫生局、电力公司五单位主要领导，指出了这些部门在边境村帮扶工作上存在的不足和问题，询问改进措施和办法。5名领导逐一进行了解答。县政协组织电视问政大会，这在我县乃至全市全省民主政治历史上都是第一次。 （三）广开渠道参政议政。 一是通过广泛开展调研视察活动进行参政议政。36年来，县政协围绕经济发展、社会稳定、文化繁荣以及教育、卫生、环保、旅游、生态等民生问题组织政协委员进行调研视察。1985年，县政协组织部分政协委员对柳寨乡竹岔山和岩寨乡八树村等4个村的贫困状况进行了为期10天的调查，摸清了贫困底子，查清了贫困原因，帮助制订了脱贫致富计划。调查组写出的专题调研报告，引起了县委县政府和中共邵阳地委的高度重视。1986年，县委制订了扶贫脱贫方案，在全县范围内开始了扶贫工作。1989年夏季，县政协组织科委、农业、林业、畜牧、药材、水利、气象等界别的科技委员对十万古田进行综合性科学考察，基本摸清了该地的地质、水文、气候、植被、药材、土壤等情况，掌握了大量科学数据，为十万古田的后期开发利用提供了详细科学的依据。2000年3月，科技界委员就科技兴县进行了2个月的专题调查研究，向县委县政府提交了《关于加快科技兴县步伐，促进经济发展》的调研报告，县委县政府对此进行了专门研究，出台了《关于进一步加快科技兴县步伐的决定，对加快城步发展起到了一定的作用。2007年，县政协组织委员对我县竹木税收流失现象进行调研，并向县委县政府进行专题汇报，引起了县委县政府的高度重视，出台了《关于进一步加强竹木及其制品、副产品税费征收的通知》。当年全县竹木税费收入比上年翻了一番。2012年，县政协组织开展了对全县教育发展情况尤其是县城“大班额”现象的调研，向县委县政府进行了专题汇报，县委县政府就此召开专题会议研究，出台了一系列教育改革新举措，拨出专款在红旗小学和希望小学各建一栋新教学大楼。县政协还针对我县医疗条件差、医卫队伍不稳定、群众看病难等问题进行调研，引起了县委县政府的高度重视，专门出台了医卫人才引进办法，拨款850万元修建了人民医院综合门诊大楼，购置了CT和彩超设备，投资修建了儒林、白毛坪、丹口等乡镇卫生院。2014年，县政协党组确立了8个调研课题，按照“一个课题、一位领导、一支队伍”的“三个一”模式，分组、分片、分批进行调研，形成了一批调研成果，其中关于对全国5个单列苗族自治县经济社会发展的比较研究和对我县70个边境村发展现状的调研，在省内外引起了强烈反响。对全国苗族地区经济社会发展状况的调研，历经半年多时间，从2014年3月开始，至8月底结束，由县政协党组书记、主席李华、党组副书记曹正城为带队领导，由县政协学习文史委主任雷学业为调研组长，足迹遍及湖南城步、麻阳、凤凰县、贵州松桃和雷山县、云南屏边、广西融水和龙胜县等苗族地区，完成了长篇调研报告（1.83万字）《全国苗族地区经济社会发展的比较研究》，调研报告引起了县委县政府、湖南省民委和国家民委的高度重视，为武陵山片区整体列入国家扶贫开发范畴提供了参考依据。该调研报告分别在《中国民族报》、《中国苗族文化论坛文集》、《中国民族宗教网》、《中国社会科学网》、《中国苗族网》、《三苗网》、《武陵山苗族网》等数十家报刊和网站发表，好评如潮，荣获2014年度湖南省政协系统优秀调研报告二等奖，湖南省社科联2015年优秀论文评比一等奖。 二是通过提交和督办提案进行参政议政。政协委员提案是实施民主监督的重要渠道。据不完全统计，36年来，县政协共收到委员提案2698件，立案2113件，立案率78.3%。县政协逐年完善了委员提案的撰写、交办、督办、检查等工作程序和制度，建立和完善了培训、辅导、领导批办、主席领衔督办、重点跟踪督办等工作机制。从第七届委员会开始，县政协开办了新任政协委员提案写作培训班，为委员们讲授提案写作基础知识是。为提高委员撰写提案水平，县政协积极为广大委员搭建活动平台，开阔视野，丰富阅历，开展各种视察、考察和调研活动，召开各种座谈会、评议会，协商会等，使委员们在诸多活动中了解社情民意，把握全县工作重点、难点和疑点，以便写出好提案。每年政协全会后，县政府即召开专门会议研究提案办理工作，努力提高提案办理质量和服务质量。县政协党组对重点提案进行分工联系，组织走访、调研和视察，协调有关部门办案，提案办理由答复型向落实型转变，使提案工作的办理水平得到了较大提高。1984年4月，县政协二届一次会议向县政府提交了“建议制订发展我县国民经济建设蓝图”的提案，县长即时召开办公会议进行专题研究，派出一名副县长赴省里汇报，请求派专家下县指导，并责成我县计委牵头，组织各部门力量，经过一年多的努力，终于编制成我县国民经济发展规划和实施方案。1988年，县政协委员杨亚非提出了修建农贸市场的提案，县政府动员各方力量，集资100万元，建成了1.67万平方米的儒林农贸市场。1986年，县政协委员唐芳耀、毛善龙撰写了要求修建电视差转台，解决全县人民看电视难问题的提案，县委县政府筹集20多万元，修建了300瓦电视差转台，使全县人民看上了中央和省两套电视节目。2014年，县政协委员雷学业撰写了《关于在县城增添民族建筑特色元素，迎接自治县六十大庆的建议》提案，县委县政府积极采纳这一建议，筹措资金个多亿修建了我县民族文化体育活动中心，对县城主干道儒林大道（原人民路）沿线建筑实施了民族特色改造工程，使一个古色古香、苗族建筑特色浓郁的崭新县城呈现在世人面前。 （三）通过适时报送社情民意信息进行参政议政。从2010年至2016年，县政协共收集、撰写社情民意信息200余篇，向省、市政协报送148篇，被省政协采用41篇，我县社情民意信息工作连续6年排名全市政协系统先进行列。诸如《关于将湖南城步苗族自治县纳入国家重点生态功能区的建议》、《加快构建邵阳西部地区立体交通网络的建议》、《完善我国县级基本财力保障机制的建议》、《少数民族地区农村医疗卫生工作现状令人担忧》等社情民意信息都被省、市政协采用，有的上报全国政协。曹正城委员撰写的《公务员津补贴发放标准差距过大应引起重视》、《换届中经济责任离任审计的对象应有所侧重》信息，得到了时任省委书记、省人大常委会主任周强同志的批示，要求财政、审计部门认真加以研究，省财政厅迅速采用建议，从2012年起对全省津补贴发放较低的边远民族地区、财政困难地区专项增加了财政转移支付。《武陵山片区少数民族贫困县热盼农村电网改造照亮致富路》信息也得到了时任省政协主席陈求发的批示，所反映的得到解决。 二、主动参与县委县政府中心工作 36年来，城步县政协始终保持与县委在思想上同心，目标上同向，行动上同步，维护核心，围绕中心，共同致力于和谐城步小康城步建设。尤其是近年来，自觉坚持县委领导、坚定不移地落实县委的决策部署，坚持重大工作主动向县委请示，重要事项及时向县委汇报，重大活动积极邀请党政领导参加，调研成果及时向县委政府报送。始终把政协工作放到党政工作大局中去谋划和推进，努力做到党委政府工作推进到哪里，政协工作就跟进到哪里，政协作用就发挥到哪里。 一是做好互访联谊工作，增进团结友谊。充分发挥政协联系广泛的优势，高度关注扶贫开发、教育卫生、城市拆迁、环境保护、城乡一体化和重点项目建设等工作中影响社会稳定和潜在因素，倾听群众呼声，关心群众疾苦，认真配合县委县政府，积极做好理顺情绪、化解矛盾的工作，变消极因素为积极因素，把力量凝聚到发展大局上来。县政协主动加强同社会各界人士的联系，邀请他们参加政协组织的各项活动，尊重他们的民主权利，为他们建言立论、发表见解创造条件，努力营造民主和谐、合作共事的政治氛围。多次召开了有省、市、县政协委员、港澳同胞和归侨侨眷、宗教界人士参加的座谈会和茶话会，加强沟通和联系，增进团结和友谊，积极拓展渠道，多形式多领域地开展海外联谊，共同推进城步与港澳和海外的经济科技、文化交流合作。上世纪八十年代末，县政协对全县“三胞”台胞、侨胞、港澳同胞，进行了摸底，并对其亲属上门走访，组织他们学习中共中央的方针政策，采取多种形式对台对外开展宣传活动，联络交往，进行涉台教育活动，激发了港澳台及海外人士对家乡的热爱和怀念之情。县政协共向“三胞”发出家信5400余封，生活照片1800余张，生活录音录像8件。累计接待城步在台及海外回城步探亲访友人士278人次。1982年11月17日，台湾李××女士秘密回城步为其母庆贺七十寿辰，受到县政协热情接待。上世纪九十年代初，在县政协帮助下，台商李玉顺、陈瑞堂先生来我县投资260万元办起了邵阳市第一家台商独资企业，港商李永发先生投资420万元，创办了兴城矿业冶金有限公司，港商沈炳麟先生投资21.6万元建成了岩寨希望小学。新世纪以来，县政协通过出席湘桂黔三省（区）二十县（市区）政协联系会议加强与周边地区政协的联系。从2010年开始，由全国五个单列苗族自治县政协共同举办“中国·苗族文化论坛”（2015年起改称“中国苗族文化交流与发展联系会议”），县政协积极参加这一活动，6年来共提交有关苗族文化论文76篇，采用65 篇，进行大会交流发言6篇，大力宣传推介了城步苗族历史文化和经济社会发展环境。 二是大力支持县委政府中心工作，服务经济社会发展。1986年春，时任县政协副主席陈庭宪带领县政协机关干部进驻柳寨乡竹岔村建立扶贫联系点，带领全体村民积极发展生产，脱贫致富。1987年5月13日，江头司、五团两乡发生特大洪灾，群众生命财产遭受重大损失。县政协立即组织医疗队伍和慰问组奔赴灾区 慰问灾民，救治伤病员，处理好善后工作，还发动广大政协委员为灾区捐献现金1200多元，粮票200多斤，衣物数十件。1996年，根据县委安排，由县政协负责全县草山开发工作，县政协领导积极组织技术力量深入长安营乡、五团镇等丘岗山地开发示范点调查研究，帮助解决实际问题，具体指导草山示范建设工作。县政协领导亲自晋京向有关领导汇报我县草山开发情况，争取资金投入，为我县畜牧业的快速发展作出了贡献。进入新世纪以来，我县经济发展呈现出日新月异、蒸蒸日上的良好局面，县政协履行职能更加关注经济建设的主战场，紧紧围绕县委中心工作，立足实际，重心下移，力解难题，助推发展，积极参与招商引资、扶贫开发、抗旱（洪、冰）救灾、企业帮扶、信访维稳、创建全国民族团结进步模范县和文明卫生县城等重点工作。2013年，由县政协主席李华牵头，党组副书记曹正城负责，成立专门班子向上争取将我县纳入国家特殊贡献县项目工作，经过反复向上级请求和协调有关部门，该项目取得圆满成功，国家财政在2012年4200万元的基础上2013年给我县安排转移支付补助增加到6100万元。县政协十分重视扶贫建设工作，将之作为直接参与和推进我县新农村建设的直接途径，动员各级政协组织和委员，全心全意为改善贫困群众的生产生活条件献计出力。认真组织非公经济委员与政协领导共同联系贫困村，鼓励实业家委员在贫困村基础实施建设、富民产业培育及扶危济困、捐资助学、治病就医等方面发挥作用。仅2013年，县政协全体领导深入各自挂钩联系的帮扶村和政协机关建设扶贫点，与村支两委研究扶贫项目、农民增收渠道，关注困难户，全年共争取落实项目30个，到位资金1600万元，捐款捐物达30万元，资助特困对象30余人次。当年坑旱期间，县政协领导深入五团镇独树村组织抗旱，使该村70多亩旱田得到抗旱保收，还从省城为该村争取水利建设资金10万元。从2013年到2016年，县政协有6名正副主席分别担任12个重点项目工程的指挥长或常务副指挥长，还从政协机关抽调了6名同志直接参与项目建设，项目投资总额达7亿余元，有力支持了县委政府的中心工作。 三、努力加强自身建设 36年来，历届县政协注重加强自身建设，有效激发政协委员队伍活力。一是制度建设持续完善。从第一届至第九届县政协，坚持狠抓制度建设，逐步完善了县政协领导联系常委、常委联系委员制度，改进委员常态化管理服务方式，增强了委员履职的责任感和创造力，逐年形成了一套县政协机关《学习制度》、《县政协委员视察工作制度》、《县政协常委会工作细则》、《重点提案工作规划》、《县政协机关财务管理办法》等等，有效推动了县政协履行职能的制度化、规范化和程序化建设。二是注重发挥委员主体作用。历届政协注重以委员为主体，采取政协领导约谈委员、走访委员等措施，及时了解委员的情况，掌握思想动态，加强对委员服务和管理，严格要求广大政协委员珍惜自身荣誉，恪守法律法规，自觉践行社会主义核心价值观；通过组织委员学习、开展调查研究、视察专题协商会等途径，提升委员参政议政能力；及时向县委县政府反映委员们意见和建议，认真做好跟踪督办落实工作，充分调动委员履职积极性；注重宣传、表彰委员中的先进典型，激励更多的委员立足本职，建功立业。在北京创业的李忠言委员心系故乡，致富不忘乡亲，他一次性捐助资金10万元，帮助修建和硬化村道。三是注重学习教育加强作风建设。通过多种形式组织学习国家法律法规和政策文件，注重探索和运用多种形式，扩展学习领域，提高学习效果，形成了以政协机关支部和常委会学习为重点，以专门委员会和委员活动组学习为基础，以委员自觉学习为补充的学习格局。近年来，县政协深入贯彻中央“八项规定”和县委关于加强作风建设的意见，对调研视察、公务会风、接待联谊、财务管理、学习培训、廉政建设等12个方面作出了详细规定，并严格遵照执行。 四、文史工作成绩斐然 1983年，城步县政协设立文史组，征集、整理和编辑出版文史资料。 从1983年—2002年，收集整理了明朝开国元勋蓝玉、沐英的祖籍材料和明朝弘治年间李再万、蒲寅山为首的苗民起义材料。1987年，征集整理了《城步苗民起义资料集》，为全国《苗族通史》提供了文史资料；收集、整理剿匪英雄肖雀的动人故事，编辑了《肖雀剿匪记》；整理离休老干部于乐询回忆录和解放战争时期从事中共地下工作的陈鹤泉及著名民主人士段梦晖的自传；整理体现民族风情的《苗民酒歌》；征集整理《儒林古诗》、《族序集》、《城步民间故事集》等著作；编辑出版《城步文史》第1—5辑、《碧云诗词》第1—3辑和《苗医苗药验方》。2002年，收集县政协机关干部和政协委员撰写的优秀调研报告和论文，编辑出版了《诤言集》。 2003年以来，县政协学习文史委广泛收集了大量的文史资料，编辑出版了《城步文史》第6—第12辑，其中2011年10月出版的《城步文史》第8辑被评为2008—2012年度全省政协优秀文史资料图书二等奖，受到省政协办公厅和省政协文史学习委表彰。；精心编辑了城步文史丛书《城步人物谱》，该书由时任全国人大常委会副委员长彭佩云题写书名；同时编辑出版了《我（杨昌柳）的回忆》、《政协城步苗族自治县第八届委员会履职成果选》（2007—2012年度）和《足迹》史料。2014年10月，由全国5个单列苗族县政协联合举办的《中国苗族文化论坛》第五届年会在我县召开，县政协经多方征求意见，确定了本次年会的主题为“苗族文化与人才培养”，并向全国苗族文化爱好者发出了征稿函，至7月底，共收到征文稿73篇，经编委会认真审定，共采用52篇，由湖南省政协文史博览杂志社公开出版发行，县委书记罗建南亲自为本书作序。这段时期，县政协学习文史委为由贵州黔东南州政协主编的《苗族百年实录》提供了大量城步史料，还为省政协编纂的大型著作《湖南百年老照片》、《芙蓉国里——湖南省历史文化巡礼》、《我是政协委员（一、二辑）》、《湖南名人故居》等精心提供了城步资料，也为邵阳市政协编纂的《邵阳政协、《邵阳文史》、《邵阳文库》、《邵阳这方热土》、《邵阳古民居》、《古今中外宝庆人》、《雪峰山抗战》等大型著作提供了大量城步资料。由县政协学习文史委主任雷学业同志撰写的《城步苗族习俗》、《城步古民居古村落》、《城步抗战史料》、《城步农业文化遗产调查》、《城步古苗文字的前世今生》等珍贵史料已在《中国民族报》、《中国社会科学》杂志、《中国苗族网》等国内大报大网发表，让世人知晓。由雷学业、刘志阶撰写的《城步苗族简史》已修改了第四稿，现送省市县有关专家学者和主要苗族领导审阅，即将交由中国文史出版社出版。 (责任编辑：admin) |