 中共湖南省委常委、长沙市委书记易炼红 最广泛的爱国统一战线是我们党在长期实践中形成的“三大法宝”之一。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视统一战线工作，作出了一系列重大部署。习近平总书记在中央统战工作会议上发表的重要讲话，站在党和国家事业发展全局的高度，科学阐释了新形势下巩固和发展统一战线的一系列重大理论和实践问题，是指导统一战线事业发展的强大思想武器和根本行动指南。中央颁布实施的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，是我们党关于统一战线工作的第一部党内法规，为推进统一战线各领域工作提供了总依据、总规范、总遵循。 长沙是具有光荣革命传统的城市。从新民学会的成立到抗日战争的胜利，从湖南和平解放到改革开放的推进，曾经书写过党的统一战线工作的光辉篇章。历届市委高度重视统战工作，对民主党派的“新春第一访”持续23年。近年来，市委认真贯彻落实中央决策部署和省委工作要求，始终把统战工作放在战略全局高度来谋划、部署、推进，各项工作取得新的更大成效。全市统战系统在专题调研、“四同”创建、创业富民、民族宗教、海外联谊、党外干部队伍建设等方面，奋发进取，扎实工作，创造了一系列好的做法和经验，为促进转型创新发展和社会和谐稳定作出了重要贡献。后续工作中，全市各级党组织要以学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、中央统战工作会议精神和《条例》精神为动力，按照中央、省委部署要求，切实把统一战线的重要法宝地位在思想上树牢、在实践中扎根，以更加坚定的政治自觉和行动自觉，不断巩固壮大最广泛的爱国统一战线，为协调推进“四个全面”战略布局、加快长沙转型创新发展凝聚最强正能量、画出最美同心圆。 一、要充分认识法宝地位，从战略高度把握统战工作 统一战线与武装斗争、党的建设并称为我们党的“三大法宝”。以习近平同志为总书记的党中央强调，统一战线是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。我们要站在战略全局高度，立足不断变化的新形势，深刻认识做好统战工作的极端重要性。 一是要充分认识到，社会思想观念更加多样，统战工作对巩固共同思想政治基础尤为重要。改革开放以来，人们思想观念的独立性、差异性、多样性明显增强。特别是当前全面深化改革进入深水区和攻坚期，利益格局的深刻调整必然带来思想观念的深刻变化。在各种文化、各种思想的交流交锋交融中，一些人或受西方思想影响，或从自身利益出发，在看待改革问题上存在模糊或错误认识。少数人借改革之机，大肆鼓吹西方“普世价值”和宪政民主。长沙作为省会城市，人员流动性强，不同阶层聚集度高，各种思想观念的交流与碰撞更为频繁。要在率先建成全面小康加快实现基本现代化进程中，巩固共同奋斗的思想政治基础，就必须发挥统战工作在凝聚改革最大公约数、汇聚发展正能量上的更大作用。 二是要充分认识到，所有制结构更加多样，统战工作对促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长尤为重要。社会主义基本制度和市场经济有机结合、公有制经济和非公有制经济共同发展，是我们党推动解放和发展社会生产力的伟大创举。从长沙来讲，非公有制经济组织数量已占市场主体的90%以上，对GDP的贡献率超过60%，成为市场经济的主力军、创新创业的主战场、吸纳就业的主渠道，在率先建成全面小康加快实现基本现代化中的重要性不言而喻。总体看，长沙非公有制经济人士作为中国特色社会主义事业建设者，对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对自身企业发展的信心、对社会的信誉不断增强，但也有少数人存在思想上的困惑、成长中的“烦恼”，甚至有一些不恰当、不适宜的言行。统一战线作为我们党的特殊群众工作，联系着广大非公有制经济人士，必须担负起教育引导他们的重要责任。 三是要充分认识到，社会阶层更加多样，统战工作对团结各方面力量、扩大党的群众基础尤为重要。随着经济社会结构深刻变动，越来越多的人从“单位人”转变为“社会人”，新的社会阶层人士不断涌现。像律师、会计师、评估师、税务师等专业人士，在发展社会主义市场经济、建设社会主义法治国家中具有重要作用；像海外归国留学人员，在推动大众创业、万众创新中发挥推动作用；像新媒体从业人员等网络人士，在信息化时代的影响日益凸显。这些新社会群体主要在党外、体制外，流动性很大，传统联系渠道不太好用，一般工作方式不太管用。我们要善用统一战线“传家宝”，在扩大团结面、凝聚新社会群体上彰显新的更大作为。人心是最大的政治，团结是永恒的主题。当年党中央离开西柏坡时，毛泽东同志说是“进京赶考”。今天，这场“赶考”仍在继续，永恒的考题是人心，永远的考官是人民。推动发展，离不开统一战线成员的积极参与和创新创造；深化改革，离不开统一战线形成最大公约数、汇聚正能量；维护稳定，离不开统一战线发挥理顺情绪、协调关系、化解矛盾的特殊作用。因此，新形势下统战工作只能加强，不能削弱。我们必须把统一战线这个重要法宝掌握好、运用好，最广泛地团结各方面力量，共同谱写中国梦的长沙篇章。 二、要更加注重凝心聚力，以务实行动做好统战工作 统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的是人心和力量问题。要进一步聚焦凝心聚力这个根本任务，把握方向，把握主题，把握着力点，紧紧围绕做人的工作抓实新形势下的统战工作。 1、要围绕充分发挥作用，进一步做好民主党派和无党派人士工作。着力引导民主党派和无党派人士围绕中心、服务大局，为长沙改革发展稳定贡献更多智慧、更大力量。一要在参与政治协商上给支持。要总结发扬近年来长沙发展协商民主的经验，认真贯彻《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》和省委《实施意见》，建立健全知情明政、考察调研、工作联系、协商反馈、督促检查等制度机制。协商前要及时通报情况，协商中要进行互动商量，协商后要及时反馈意见，确保协商的常态化和实效性。二要在参政议政上给支持。要围绕参政议政创造更好的条件、打造更多的平台、营造更优的环境，着眼于长沙率先建成全面小康加快实现基本现代化中的重大问题，引导民主党派和无党派人士开展深入调查研究，更好地建言献策出力。如长沙如何融入“一带一路”等国家战略，如何建设具有国际品质和湖湘文化标识的现代化大都市，如何推进工业4.0、“互联网+”以及大数据产业，如何实现治理体系和治理能力现代化，等等。三要在民主监督上给支持。各级党委特别是领导干部要有良药苦口、忠言逆耳的胸襟气度，不仅不怕监督，还要主动开门接受监督，闻过则改，从善如流。要从制度上保障和完善民主监督，探索开展民主监督的有效形式。中央《条例》从政治协商、党委党风廉政建设和反腐败工作等10个方面对民主监督作出了规定，我们要认真落实到位、确保监督实效。四要在加强自身建设上给支持。各级党委要把支持民主党派加强自身建设作为重要的政治责任，切实帮助民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设，提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力和解决自身问题能力。对民主党派在履行职能方面遇到的一些实际问题，要认真研究解决、给予大力支持。 2、要围绕激发动力活力，进一步做好党外知识分子工作。长沙现有党外知识分子100余万人，分布在各条战线、各个行业，这是一个充满活力的群体，是长沙率先建成全面小康加快实现基本现代化的重要力量。把他们紧紧团结在党的周围，做到人尽其才、才尽其用，是检验统战工作实际成效的重要方面。实事求是地讲，我们虽然在成立党外知识分子联谊会等方面做了一些工作，但与他们的接触交往还不够多，工作平台和载体还不丰富。如何与党外知识分子打交道，是统战工作面临的重大课题。一是要敢于做工作。许多党外知识分子有知识、有本事、也有个性，有时候说话比较直冲，做事棱角分明，不太好接触。但他们也有“士为知己者死”的特点，把思想工作做通了、做实了，能够在关键时刻发挥重大作用。对这部分人，如果我们不去团结，人家就会去拉近。要把这部分人纳入统战工作视野，更加积极主动地把他们联系起来、组织起来、团结起来。二是要勤于做工作。高等院校、科研院所、国有企业、科教文卫等党外知识分子密集，是党外知识分子工作的重要阵地。对这些传统领域的知识分子，要把思想政治教育放在首位，通过紧密联系、紧密互动，及时了解他们的思想动态，听取他们的呼声、关心他们的进步，鼓励和引导他们坚定“三个自信”；通过搭建平台、拓展渠道，调动他们的积极性、主动性、创造性，提高他们参政议政能力，为改革发展建言献策。三是要善于做工作。相对于传统领域的知识分子，做好新群体知识分子的工作难度更大，更要讲究方式方法。要重点做好新经济组织、新社会组织中党外知识分子的统战工作，加强沟通联系，探索有效方式，牵上线、搭上话，促进其健康成长。要重点做好新媒体从业人员和网络“意见领袖”等网络人士工作，引导其政治观点，增进其政治认同，让他们在弘扬主旋律、维护意识形态安全等方面展现正能量。要重点做好归国留学人员的统战工作，针对他们的特点搭好平台、建好载体，引导和鼓励他们在长沙创新创业的大潮中大显身手。 3、要围绕促进“两个健康”，进一步做好非公有制经济领域统战工作。目前，全市五成的税收、六成的经济总量、七成的投资、八成的就业机会、九成的企业来自非公经济，非公经济对我市经济社会发展的作用大、贡献大。要坚持团结、服务、引导、教育的方针，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。一方面，对非公经济既要抓、又要放。要根据新常态下经济发展速度变化、结构优化、动力转化的特点，围绕推进智能制造、工业强基、“互联网+”、创新创业等行动，精准施策、落实政策，鼓励他们增强发展信心、保持发展定力、抢抓发展机遇，帮助他们解决“玻璃门、弹簧门、旋转门”和融资难、办手续难、招工难等实际问题。要围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步深化行政审批制度改革，打好放权、限权、削权的“组合拳”，把政府不该管、管不了的事交给市场，为非公经济健康发展提供更加灿烂的阳光、更加滋润的雨露、更加适宜的土壤。另一方面，对非公经济人士既要关心帮助、又要教育引导。非公经济人士当中大量是党外人士，对他们的成长应给予更多的关心和帮助。对其中的一些代表人物，应做适当政治安排，明年是省市县三级党委、人大、政府、政协换届，我们要提前部署、科学谋划，把那些真正的优秀人才推荐出来。同时，要深化理想信念教育，弘扬社会主义核心价值观，引导非公经济人士尤其是年轻一代成为合格的社会主义事业建设者。工商联是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，要认真履行职责，积极发挥作用。要形成健康的政商关系，既不能“谈商色变”，该交的朋友要交，该做的服务要做；又不能“勾肩搭背”、搞钱权交易，突破政商生态的底线。 4、要围绕维护团结稳定，进一步做好民族和宗教工作。民族工作和宗教工作事关全局、比较敏感，一旦处理不好，就会影响大局、造成被动。要扎实做好民族工作。中央、省委民族工作会议都已相继召开，作出了全面部署，提出了明确要求，我们要一如既往地抓好落实，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。要注重促进汉回村的融合发展，注重加强来长少数民族流动人员的依法管理，注重对少数民族干部的培养和使用，注重抓好援疆援藏工作和湘西龙山的对口扶贫工作。要高度重视宗教工作。长沙是宗教工作的重要城市，宗教派别较多，宗教活动也较频繁。要加强引导，用社会主义核心价值观引领各种宗教，对宗教思想、教规教义进行符合时代进步要求的阐释，自觉抵御极端主义思潮影响。要加强团结，坚持“政治上团结合作、信仰上相互尊重”，把宗教界人士和广大信教群众团结在党和政府周围，努力培养更多政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的宗教界代表人士队伍。要加强法治，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，决不允许长沙有法外之地、法外之人、法外之教。 5、要围绕扩大交流合作，进一步做好港澳台和海外统战工作。长沙与港澳台经济联系和人员往来密切，归侨、侨眷和海外侨胞群体较大。我们要按照习近平总书记强调的，在港澳工作、对台工作、侨务工作中，发挥好统一战线争取人心的作用。一是要在交流交往上强化。只有常来常往，才能越走越亲。要进一步强化长沙与港澳台同胞、海外侨胞之间的交流交往，加大力度、拓展广度、挖掘深度，发挥好侨联、台联、黄埔军校同学会、海外联谊会等团体组织的作用，增进港澳台同胞和海外侨胞特别是青年一代对“一个中国”的认同。二是要在引资引智上强化。目前长沙共有涉侨企业1000多家，近5年来侨资企业实际到位资金93亿美元，占外商投资总额的77%以上。这是促进长沙发展的重要资源、资本。要围绕发展抓统战、抓好统战促发展，着眼于大众创业、万众创新，更加积极主动地引资引智，推动更多海外资金、技术、人才向长沙聚集。三是要在开放开发上强化。开放是长沙发展的一块短板，要在港澳台和海外统战工作中强化开放理念，在“引进来”的同时“走出去”，推动长沙优势产业、企业和产品参与国际产能合作。要进一步发挥港澳台同胞和海外侨胞的桥梁纽带作用，营销城市，形成品牌，提升长沙的国际知名度和影响力。 6、要围绕能力素质提升，不断加强党外代表人士队伍建设。市委历来高度重视对党外代表人士的培养和使用，一大批优秀的党外代表人士得到培养和重用。但也有少数领导干部对党外代表人士的安排使用存在顾虑、存在偏见、存在误区，甚至把安排党外人士看成是“负担”或“包袱”，这种现象要坚决纠正。要把加强党外代表人士队伍建设作为重要的政治任务，使更多优秀党外干部脱颖而出。一要拓宽视野选人。各级党委要把党外代表人士后备队伍建设纳入干部队伍、人才队伍及后备队伍建设总体规划，注重从新的社会阶层和归国留学人员等新领域中有针对性地发现培养一批优秀党外代表人士。要着眼市县两级换届及民主党派工商联换届，充实党外干部后备队伍名单，有计划、有针对性地培养民主党派班子队伍。二要强化措施育人。加强政治教育，引导党外优秀人才坚定理想信念、增进政治认同，做政治上的“明白人”。加强能力教育，把履职需要作为重点培训方向，做到干什么学什么、缺什么补什么。加强实践教育，注重选派党外优秀人才到项目建设、经济发展主战场经受锻炼和历练，长见识，强本领，提能力。三要把握导向用人。全面落实中央和省市委关于党外代表人士安排使用的政策规定，切实做好党外代表人士在人大、政府、政协的安排。要拿出一些岗位甚至是关键岗位培养党外干部，提前进行锻炼培养。同时，安排使用党外干部，要符合选人用人导向，符合干部人事制度改革要求，符合长沙发展实际，不搞论资排辈、平衡照顾。 三、要始终坚持党的领导，用有效保障巩固统战工作 习近平总书记强调，“统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做。”各级党委要站在政治和全局的高度，适应新形势新任务新要求，加强对统战工作的领导，形成合力，确保实效。 一要在强化责任担当上抓落实。全市各级党委（党组）要切实担负起统战工作的政治责任，实现“四个纳入”：纳入党委（党组）重要议事日程，纳入领导班子和领导干部考核内容，纳入宣传工作计划，纳入党校、行政学院、干部学院、社会主义学院教学内容。各级党委（党组）主要负责人是统战工作第一责任人，要做到“四个带头”：带头学习宣传和贯彻落实统一战线理论、方针、政策和法律法规，带头参加统一战线重要活动，带头广交深交党外朋友，带头帮助统一战线单位解决实际困难。按照中央、省委要求，市委将成立统战工作领导小组，建立健全涉及统战工作的各类联席会议制度，各部门要按照“大统战”工作的要求，各司其职，各负其责，共同奏好“大合唱”。统战部作为党委主管统战工作的职能部门，要当好党委的参谋和助手，多给党委提思路、出主意、想办法，加强同其他部门和方面的联系、沟通和协调，切实履行好“了解情况、掌握政策、协调关系、安排人事、增进共识、加强团结”的重要职责。要认真落实《条例》要求，健全统战工作机构，规范统战团体设置，配强统战工作力量。 二要在改进方式方法上出实招。统战工作这个法宝要用好，必须掌握规律、坚持原则、讲究方法，必须正确处理一致性和多样性关系，必须善于联谊交友。形象地讲，搞统战工作就像画圈，怎样才能把圈圈画得更圆、更大？一是要把圆心固定住，圈圈才会画得圆；二是要把半径尽量拉长，圈圈才会画得大。固定住圆心，就是坚持“一致性”，巩固共同思想政治基础，坚决守住政治底线。把半径拉大，就是扩大“多样性”，在“共识”基础上承认不同的声音，甚至是批评意见，各级党委交更多、更铁、更合格的朋友。 三要在加强队伍建设上强能力。要高度重视统战部门领导班子建设，把政治素质高、工作能力强的干部及时选拔上来，把各级统战部门领导班子建设成为坚强领导集体。要关心爱护统战干部，注重加强对他们的教育培养，努力建设一支学习型、思考型、民主型、创新型和实干型的统战干部队伍。要有计划地推进统战干部与其他党政机关干部的交流，不断增强统战部门的活力。 (责任编辑：admin) |