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党的十八届三中全会从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度部署税制改革。在2014年全国税务工作会议上，国家税务总局王军局长描绘了税收现代化蓝图：建立完备规范的税法体系、成熟定型的税制体系、优质便捷的服务体系、科学严密的征管体系、稳固强大的信息体系、高效清廉的组织体系，到2020年基本实现税收现代化。优质便捷的服务体系作为税收现代化的重要内涵和组成部分，西藏自治区国家税务局将根据西藏实际，突出西藏特点，依托现代信息技术手段,发挥科技创新突破和聚变效应，倾心打造信息化环境下纳税服务品牌，积极构建和谐的税收征纳关系和服务型税务机关，以实际行动践行“老西藏精神”，推进西藏税收现代化，服务西藏跨越式发展和长治久安大局。 一、深刻认识做实信息化环境下现代纳税服务的意义 （一）推进税收现代化的新要求。推进税收现代化，是在全面深化改革、加强转变政府职能的新要求下，更好地履行税收管理职能、促进经济和社会发展的需要；是适应社会经济活动新形态、税源变化新特点，实施专业化管理、税收风险监控，更好地突破税收征管能力瓶颈的需要；是面对迅猛增长的纳税人，有效满足纳税人诉求、保护纳税人合法权益、减轻纳税人办税负担，构建服务型政府的需要。 （二）把握西藏阶段性特征的迫切需要。西藏是欠发达地区，地处反分裂斗争前沿，发展和稳定始终是西藏工作的两件大事。当前西藏的社会主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，同时，西藏还存在着各族人民同以十四世达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾。这一主要矛盾和特殊矛盾决定西藏工作的主题必然是推进跨越式发展和长治久安。 （三）提高西藏税务效能的现实要求。税收涉及社会各阶层和千家万户，事关国计民生，极其敏感且社会关注度高，如果征纳关系处理不好，势必增加社会不和谐、不稳定的因素，容易引发社会矛盾甚至群体性事件。 为适应新形势的发展变化，因此，只有一切从西藏实际出发,实事求是地分析判定西藏区情和税情，不等不靠，主动作为，克服劣势，发挥优势，利用现代信息化技术不断拓展纳税服务内涵,缩短时空跨度，化解征纳矛盾，消除不稳定因素，提高纳税服务质量和效率,提高纳税人遵从度，有效降低无知性税收不遵从,保证纳税人的合法权益,构建和谐征纳关系，维护社会稳定。 二、做实信息化环境下现代纳税服务的措施 （一）树立现代纳税服务理念。思想是行动的先导。要切实提升纳税服务工作的品质，首先必须解决理念问题，必须坚持做到解放思想、实事求是、与时俱进。实现税收现代化，最重要的因素是人的现代化，每一名税务干部要具备强烈的责任意识和现代化意识，提倡人人都是纳税服务工作者的理念。要牢固树立法治思想，践行征纳双方法律地位平等的理念，坚持依法办事，让纳税人公平缴税，杜绝执法不公和以税谋私，牢固树立“公正执法就是最好的纳税服务”的理念。坚持满足正当需求。认真倾听纳税人呼声，准确把握纳税人的正当需求，更多地从纳税人角度考虑工作思路和工作措施，及时解决纳税人最关心的问题。 （二）打造具有西藏特点的纳税服务品牌。西藏是我国重要的边疆民族地区，地广人稀，条件艰苦，平均海拔在4000米以上。全区6地1市、74个县（市、区）分布在122万平方公里的土地上。信息网络技术在时间、空间上无限制的特点，在西藏特殊地形环境中更有利发挥其优势，通过即时通平台，税务机关可随时、随地提供纳税服务，掌握纳税服务需求；纳税人可随时、随地享受纳税服提出纳税服务需求，使纳税服务的空间从闭合走向一体化、从实体走向虚拟。 完善西藏门户网站，全力构建“网上服务平台”品牌。要充分利用信息技术对纳税服务工作的支撑作用，加快网站的优化升级，逐步实现税法宣传、纳税咨询、办税服务和权益保护等基本纳税服务功能。要强化税法宣传功能。完善和用好税收法规库，开展网上送税法活动，为纳税人提供个性化税法宣传订制服务；创新网上税法宣传方法，加强对新发布的税收政策法规和税收知识的宣传、解读。加强纳税咨询栏目建设，建立统一的纳税咨询知识库、问题库。通过网络及时准确解答纳税人提出的咨询问题。要重点建设好 “网上办税服务厅”。开展网上远程报税业务，完善一般纳税人网上申报、认证的基础上，开通小规模纳税人和个体工商户网上申报功能，逐步实现网上报税、网上认证、网上申报、网上缴税。 完善纳税服务热线平台，倾心打造“听得见的纳税服务”品牌。通过各种媒体加强对12366纳税服务热线的广告宣传，让纳税人了解“听得见的纳税服务”平台的服务内容和服务方式，引导纳税人通过服务热线进行纳税咨询、举报投诉等业务；加强对服务热线的内部管理，规范业务，充实人员，严格考核，不断提高纳税服务水平。根据纳税人需求，增加发票真伪查询、发票摇奖信息录入查询等功能，让服务热线更加贴近纳税人。 继续深化“办税服务厅”窗口品牌建设。要实行全职能“一窗式”综合办税服务，使纳税人可以在一个窗口办结纳税申报、涉税事项申请审批、发票领购和校验等所有涉税事项，为纳税人提供更加便利、快捷、人性化的办税服务。通过全力打造涵盖税务网站、12366纳税服务热线、办税服务厅的一体化纳税服务品牌，强化纳税服务品牌宣传，发挥纳税服务品牌的外在传导效应和内在激励效应，以良好品牌形象塑造和维护新型税务形象，提高纳税人和社会公众对纳税服务工作的认知度、关注度和参与度。 （三）落地生根“便民办税春风行动”措施。以贯切落实“便民办税春风行动”为契机，让便民办税的优质服务各项措施在雪域高原落地生根，开花结果。 审批事项全公开。摸清自治区、市、县局三级行政审批“底数”，公开行政审批目录，实行行政审批清单制度。各级不得在公开的清单外实施其他行政审批，坚决杜绝反弹现象。对国务院和国家税务总局已经取消和下放的行政审批事项要落实到位，不得搞变相审批。 办税服务再提速，对纳税人的咨询、登记、发票、申报、审批、投诉等六个方面，缩短办结时限，提高办理质量，拓展多元办税，全面全程提速办税。 首问责任深落实。税务分局、办税服务厅和12366纳税服务热线等部门接待纳税人或接听纳税人电话的，明确由第一个受理者给予接待、办理，对不属于自己职权范围的事，由其负责为纳税人做出正确指引，解决纳税人对办税流程不了解不熟悉的问题。 税户负担减到位。重点减轻纳税人资料报送、表单填写、接受税务检查等负担，减少涉税表证单书，推行免填单和预填单服务，共享纳税信息，实行“一次报送，多次使用”，原则上不允许重复检查，进一步减轻纳税人办税负担，让税户轻装上阵。 纳税信用重应用。将纳税信用等级评定结果在网上公布。试行纳税信用黑名单制度，及时公告重大税收违法案件信息。对纳税信用等级高的纳税人提供更多办税便利，对严重失信纳税人实施重点监控。 权力清单全透明。清理税收执法权力事项，编制税收执法权力运行流程图，公开税收执法权力目录。 要认真总结提炼，把一些行之有效的做法用制度的形式固定下来，推进诉求响应高效化，推进窗口服务快捷化，推进征纳沟通多样化，推进权益保护常态化，推进权力清单公开化，推进办税成本最低化。 （四）健全现代纳税服务考评机制。管理的核心在于建立有效的激励机制和约束机制，但是，不论是激励还是约束，考核机制是核心。开展信息化纳税服务的成效如何，取决于信息化纳税服务的各项措施是否落到实处，反映在社会公众和纳税人对此是否满意。以推进全区税务系统绩效考核管理为契机，坚持以纳税人满意为出发点和落脚点，积极引入第三方考核评价机制，采取内部评价与外部评价相结合的方法，制定完善科学、规范、公平和可操作性的纳税服务绩效考核办法。要细化、量化考核指标。坚持定性考核与定量考核相结合，既要有反映纳税人满意度的评价指标，又要有反映纳税服务各项工作开展情况的评价指标。 （五）提升现代纳税服务队伍的水平。如何全面发挥税收信息化的作用，促进纳税服务现代化发展，关键在于建立一支素质高、有活力、责任心强的纳税服务队伍，提高纳税服务人员对工作的满意度和忠诚度，加强团队合作增强整体作战力，更好地与纳税人及内部人员沟通，最终提高服务质量，保障纳税人权利，无疑是信息化环境下纳税服务体系构建的重要保证。要用战略眼光为信息化纳税服务模式提供人才资源保证，把大力获取和培养宽口径、复合型、应用型管理人才当作“人才强税”的龙头措施抓住不放，为推进西藏税收现代化培养综合性的高层次人才，构建一个涵盖领导层、中层干部、基层干部的既有业务上“行家”又有技术上“里手”的组织团队。同时要通过纳税辅导来提升纳税人自主服务、自我维权的能力，从而促进纳税人靠自身努力来不断提升依法纳税、依法维权的意识、素质和水平。 （作者胡苏华单位系西藏自治区国家税务局） (责任编辑：admin) |