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摊开中国地图，云南偏居西南一隅，8个沿边州市中，有25个边境县市，4060公里边境线，人口650多万。由于自然历史等多方面原因，边境地区发展基础薄弱，发展水平较低，自我发展能力有限，群众生产生活中存在不少困难和问题。25个边境县市中，16个属于国家扶贫工作重点县，1个是省级扶贫工作重点县；有11个民族是从原始社会直接过渡到社会主义社会的“直过”民族。“老少边穷”的现实发展差距刺激着全省的神经。 实施两轮兴边富民工程 边境地区发展快实惠多变化大 2005年以来，我省认真贯彻落实中央部署和要求，先后实施了两轮兴边富民工程，取得显著成效。2011年省委、省政府决定实施新一轮兴边富民工程，谋划制定了《云南省兴边富民工程“十二五”规划》，明确新一轮兴边富民工程的发展思路、目标、措施，加大投入，实施“十大工程”、“十项保障”，进一步完善“3+1”对口帮扶机制，形成了开放活边、改革兴边、发展富边的良好发展形势。“十二五”以来，边境25个县市综合经济实力明显提高，高于全省平均水平；基础设施不断夯实，有效改善了群众生产生活条件；随着桥头堡建设等重大战略的实施，开放水平有了较大提升；人民生活水平不断提高，农民人均纯收入年均增长18.4%。兴边富民工程的实施，进一步巩固了边境地区经济发展、生态改善、民族团结、社会和谐、边疆稳定的良好局面，成为体现党和政府对边疆各族群众关心、关怀的一面旗帜，成为凝聚各方力量支持边境地区加快发展的有效平台。 兴边富民工程已成为争取国家支持、引导社会各方力量，促进资金、技术、人才等要素向边境地区聚集，合力推进边境地区发展的良好平台。2011年至2013年，边境地区累计规模以上固定资产投资达2425.89亿元。国家发改委预算内安排边境25个县市投资68.64亿元，其中兴边富民专项投资6.34亿元；从2012年起，省财政在十分困难的情况下，每年安排2亿元专项资金支持“边境一线兴边富民片区综合示范项目”实施；财政部加大对我省边境地区专项转移支付力度、国家民委积极支持我省边疆民族示范区建设、国务院扶贫办支持我省滇西边境地区等四大集中连片特困地区规划编制、水利部在制定国界河治理专项规划中给予支持、国土资源部安排我省“兴地睦边”农田整治重大工程专项资金20多亿元等。截至去年底，《云南省兴边富民工程“十二五”规划》明确的“十大工程”和“十项保障”共落实资金736.9亿元，完成规划总投资的91%。其中，基础设施、扶贫开发、产业培育、素质提高、民生保障、城镇建设、民族文化、开放窗口、边境和谐、生态保护“十大工程”累计投入资金585.9亿元，完成规划投资任务的84.7%；农村义务教育经费补助、寄宿制学生生活补助、中级职业学校免学费补助、农村最低生活保障补助、新型农村合作医疗补助、农村低保人口大病救助补助、农村“五保”人口大病救助补助、新型农村养老保险补助、居民就业培训补助、边民定补补助“十项保障”累计投入资金151亿元，完成规划投资任务的128.4%。 “兴边富民工程实施以来的9年时间，成为云南边境地区发展最快、实惠最多、变化最大的时期。”省发改委主任、省兴边富民工程领导小组办公室主任王喜良概括了实施兴边富民工程给边境地区带来的变化：公共基础设施进一步夯实，特色优势产业发展进一步提升，社会事业和社会保障水平进一步提高，生态保护进一步加强，民族团结、社会和谐稳定的局面得到进一步巩固。 3年来，“3+1”对口帮扶机制下的各帮扶单位累计直接投入资金11865万元，发放贷款75200万元，交流互访1339人次，技术服务2.35万人次，培训人员3.14万人次，为边境地区经济社会发展注入了新的活力。 抓住重大战略实施契机 让边境线成为活力开放影响力之线 新一轮西部大开发、沿边开发开放、桥头堡建设、“一带一路”战略……一系列国家战略的实施，把我省从对外开放的末端推向前沿，我省边境地区区位优势和后发优势逐渐凸显。《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》明确了建设“沿边开放试验区和民族团结进步边疆繁荣稳定示范区”的主基调，为云南边境地区改革发展带来了重大发展机遇，云南正在以更大的气魄向改革要动力、以改革促发展，以兴边富民工程为突破口，解放思想、创新体制机制，进一步深化行政管理体制改革，简政放权；进一步深化农村综合改革，推进城乡一体；进一步深化沿边金融综合改革试验区建设，全力打造好大湄公河次区域合作和孟中印缅经济走廊建设两大平台，增进与东南亚、南亚国家的往来；支持和鼓励先行先试，创造富有生机的新体制，大力进行政策创新。 从推进瑞丽国家重点开发开放试验区建设，到推动边境经济合作；从打造跨境经济合作区，到与广西共建“文山—百色跨省经济合作园区”，云南通过内引外联、互动交流，进一步释放改革红利，为我省加快建立和完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型边境地区经济体系奠定了坚实基础，也为兴边富民注入了新的活力。 放眼全球，云南居于亚洲地理中心，面对的是30亿人口的大市场，4060公里的边境线必然成为一条活力之线、开放之线、影响力之线。 “向纵深推进的兴边富民工程，正在激发沿边地区活力，加速沿边地区从‘老少边穷’迈向全省经济重要增长带的步伐。”王喜良说，兴边富民要继续把强化基础设施建设，消除发展制约瓶颈摆在首位，继续新建、改扩建一批高等级公路、高速公路、铁路等重大交通基础设施建设项目，让交通成为边疆地区加快发展的主动脉和毛细血管；要继续把扶贫开发、产业培育、素质提高、民生保障等工程抓紧抓实抓牢，联动产生综合效益，力争到“十二五”末，使区域经济年均增长速度超过14%，生产总值达到1300亿元以上，比2010年翻一番，使沿边地区城乡居民生活水平接近全省平均水平。 边民富则边防固，边境兴则云南兴。在党中央、国务院和全国人民的关心支持下，在省委、省政府的坚强领导和全省各族人民的奋力拼搏下，民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区的轮廓正日渐清晰，兴边富民工程必将在富民强滇的蓝图上留下浓墨重彩的一笔。 本报记者 李继洪 (责任编辑：admin) |