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从1992年上台至今，拉莫斯担任菲律宾总统已有差不多4年的时间。这4年是菲律宾政治经济发展的一个重要时期。在这4年时间里，拉莫斯政府对菲律宾的内外政策作了较大的调整，通过这些调整，菲律宾国内的政治经济形势大为好转。在外交方面，拉莫斯积极开展首脑外交，广交朋友，菲律宾的对外政策明显地表现出更加亲近亚洲。 拉莫斯总统执政以来，菲律宾对外政策有较大的变化，主要表现在如下3个方面：一是重新定位与美国的关系；二是把发展与亚洲邻国的关系作为其对外政策的重点；三是更加强调对外政策要直接为国家的经济恢复和建设服务。 (一)拉莫斯政府对当代国际环境和地区局势的基本估计 拉莫斯政府认为，冷战结束后，两极的世界格局向多极的世界格局转变，在这个转变的过程中，世界局势变得更加动荡不安。东西方之间的意识形态、政治和军事斗争停止了，取而代之的是各国的经济竞争和争夺市场的斗争。 (二)拉莫斯对外政策的战略目标及其实现的途径 菲律宾外长西亚松指出，菲律宾对外政策的战略目标，是要捍卫国家的利益，为国家的经济发展和在本世纪末下世纪初把菲律宾建设成为新兴工业国家这个宏伟的目标服务。菲律宾的对外政策有两个基本原则或者叫永远不变的职责，那就是：第一，通过外交行动，营造这样一个国际环境，即把外部的威胁减少到最低限度，最大限度地支持国家的政策目标；第二，为了达到第一个目标，菲律宾的对外政策必须培育、维持和促进稳定、合作，并且与所有国家、地区和国际组织建立友好关系。 具体来说，拉莫斯政府的对外政策有如下三大战略目标： 1.经济外交。 这方面的重点是促进对外贸易和外国投资，为加强与全球和本地区的经济联系，菲律宾必须积极参加如下这几个组织的活动，它们是世界贸易组织，东盟自由贸易区，亚太经合组织和东盟东部成长三角。 2.保护海外菲律宾人。 据菲律宾外长西亚松透露，目前约有600万菲律宾人在海外工作，占了菲律宾国内总人口的9%，其中约41%为海外合同工人，他们主要分布在中东和亚洲(沙特阿拉伯、日本、台湾、阿拉伯联合酋长国、香港、马来西亚、新加坡、科威特、文莱等国家与地区)。目前，海外菲律宾人汇回国内的收入已经成为菲律宾外汇收入的一个重要来源。据统计，仅在1995年，单是65.4万海外合同工人(不包括其它在海外工作的菲律宾人)汇回国内的收入就达到47亿美元，比1994年增长了56%。海外菲律宾人已成为菲律宾经济的一个支柱，它还大大缓解了菲律宾国内严重的失业问题。自去年出现新加坡出现菲律宾女佣事件后，菲律宾政府专门通过了保护海外菲律宾人的法律，并且要求菲律宾各驻外使馆把保护海外菲律宾人作为一个主要的职责。 3.维护国家安全。 菲律宾外长解释道，菲律宾的国家安全包括领土、独立和国家利益三大方面，菲律宾对外政策在维护国家安全方面所推行的基本策略是： (1)加强与邻国的关系。包括潜在矛盾的预防，妥善地积极地解决领土冲突。 (2)通过建立和尽可能地加强区域安全合作机制，促进地区和平与稳定。 (3)通过促进全球的和平推进菲律宾的国家安全。 (三)努力发展三个最为重要的双边关系 1.同美国的关系。 是菲律宾最重要的双边关系。在90年代初期美国全部撤出菲律宾的军事基地后的一段时间内，菲美关系曾一度较为冷淡， 1993年11月和1995年10月，拉莫斯两度访美，重新修好两国关系。目前，美国仍然是菲律宾最重要的贸易伙伴和投资国。 菲美经贸关系的不断发展和加强，除了历史的、文化的原因外，还有两国现实的需要。从美国方面看，克林顿上台后推行重视亚洲的政策，而菲律宾则是美国走向亚洲的现成的基 石和跳板；从菲律宾方面看，美国是菲律宾产品的传统市场，美国资本不单可以满足菲律宾对资金的需求，而且还可以使菲律宾得到它的现代化建设中迫切需要的技术和管理经验。 因此，菲美经贸关系的发展拥有天时、地利、人和等优势，这是其它任何一个国家无法与之相比的。 除了加强经贸关系之外，拉莫斯政府还试图进一步加强与美国的安全合作，借重美国以提高其在亚太地区的地位，并且利用美国在南沙问题上与中国抗衡。最近菲律宾国内还有人主张修订与美国的双边防务协定，把目前由菲律宾占领的那一部分南沙岛屿也列入双边防务协定的范围之内。 菲律宾还强烈主张美国继续保持在亚太地区的军事存在，认为它是维护该地区安全、和平与稳定的一个重要的不可替代的因素。拉莫斯政府认为，随着中国经济的快速增长，其国力不断强盛，它在本区域的影响将不断加强，只有美国这样的超级大国才能对中国保持制衡的作用；此外，只有维持与美国安全联盟，才能制约日本发展成为一个军事大国。 2.同日本的关系。 从1991年至1995年止的4年时间内，日本取代美国成为菲律宾最大的官方发展援助的提供者。在1995年，日本向菲律宾提供了总额为12.7亿美元的官方发展援助， 1996年又承诺向菲律宾提供16亿美元的官方发展援助。日本也是菲律宾第二大出口市场，至于日本在菲律宾的投资，近年来出现下降的势头， 1995年日本成为菲律宾的第5大外国投资者，远远落在美国等国的后头。日本还是菲律宾外国游客的最大的来源地，也是菲律宾海外合同工人的最大的接受国之一。 在安全关系方面，菲律宾对日本有3个希望：一是希望继续维护日美安全协定；二是日本要在全球事务中寻找到一个与其经济实力相符的政治角色担当；三是希望日本继续遵守关于无核国家的承诺(不引进、不生产和不拥有核武器)。 菲律宾外长表示，支持日本加入联合国安理会的要求，支持日本在国际事务中扮演更为重要的领导角色。 3.同东盟的关系。 菲律宾外长强调，菲律宾将和东盟保持一致，“东盟的政策就是我们的政策”。 在对待APEC方面，菲律宾将与东盟加强协调；在推动东盟自由贸易区方面，菲律宾也是最为积极的成员之一； 在建立大东盟的设想方面，菲律宾表现最为积极；在东盟区域论坛方面，菲律宾也对该组织寄予很大的希望，企图惜重该组织实现其在南沙的主权要求。 在与东盟各成员国的关系中，菲律宾最为看重的是同印尼的关系。 除了印尼之外，泰国也是菲律宾非常看重的一个东盟成员国。在1995年，泰国已经成为菲律宾的第2大外国投资者(仅次于美国)，投资额达97.1亿比索，比1994年的14.78亿比索增长了556.8%。 (责任编辑：admin) |