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菲律宾参议员约克•阿罗约近日抱怨说，对于最近发生的中菲黄岩岛海域对峙事件，“东盟连一个表达关切或同情的决议都拿不出来，菲律宾简直像没有盟友的孤儿……除非自己的利益受到威胁，否则美国人才不肯出手呢。”看来，菲律宾很清楚自己在南海中国海域与中国对峙的处境。那么，阿罗约先生是否想过：菲律宾为何会沦落至此呢？ 从表层看，美国、东盟没有与菲律宾形成“大合唱”，是因为战略与利益考虑不同。 近几年来，面对中国的快速发展与地区影响力的上升，菲律宾心生恐惧，甚至产生“再不动手就会受中国欺负”的幻觉。于是，借助美国“重返亚太”战略，菲律宾充当了在南海问题上挑起事端的急先锋，试图获取更多的战略利益和外交资本，提升自身的地区影响力。 美菲两国长期保持密切的盟友关系，去年11月美国国务卿希拉里在访菲时表示，美国希望帮助菲律宾守卫“海域疆界”。有了这番话，菲律宾自感在挑战中国时硬气不少。但让菲失望的是，中菲黄岩岛海域对峙事件发生后，美国至今没有做出支持它的表态，美国不少媒体反而提醒说：在伊朗核问题、朝鲜半岛局势、叙利亚危机等都需要中国帮助的时候，华盛顿断不会为南海而得罪北京，希望菲律宾“好自为之”。 事实上，阿罗约先生也没必要抱怨美国袖手旁观，因为现在的美国面临国内矛盾加剧、国际影响力下降的现实，已经被迫调整地区干预模式，把“出头鸟”的角色推给第三方，自己则躲在背后指挥调度，以减少直接责任与战略损失。这在美国应对中东变局的举措中已得到验证。南海诸岛及附近海域主权属于中国拥有历史与法理依据，美国若公开为菲出面，不仅师出无名，更会伤害中美关系，进而破坏其全球战略调整。这类“因小失大”的事情，美国断不愿为之。 再看东盟。菲律宾原指望利用东盟创始国之一的身份，将东盟国家捆绑在一起，作为解决南海纠纷的主战场。然而这一主张遭到了许多东盟国家的批评。日前举行的东盟金边峰会上，东盟轮值主席国柬埔寨首相洪森强调，南海问题应该由本地区国家来解决，不受域外国家的指挥，一些东盟国家的表现实际上是要从“东盟分离出去”。峰会通过的主席声明也重申《南海各方行为宣言》是东盟和中国签署的里程碑文件。这表明东盟作为一个整体已做出明确表态：南海问题多边化是一条“死胡同”。 东盟保持清醒认识的原因有两点：一是东盟与中国的友好合作有着深厚的历史根基，特别是双方建立对话关系二十多年来，睦邻友好合作得到了全方位发展，给中国和东盟国家的人民都带来了巨大福利。印尼总统苏西洛表示，中国一直在为东盟共同体建设做着重要贡献；正在中国访问的泰国总理英拉也认为，中国是东盟“负责任和具有建设性的合作伙伴”。东盟不愿意破坏与中国的良好关系，从而损害东盟的整体利益，甚至危及地区和平与稳定。另外，东盟的有识之士早就看出：美国介入南海问题的根本目的是离间中国与东盟国家关系，造成地区形势紧张，以便兜售军火，从中渔利，指望美国为解决南海争端“出力”，无疑缘木求鱼，搞不好还会引火烧身。 不过，从更深层面看，菲律宾之所以在南海纠纷中陷入孤立，最根本的原因还在于它的所作所为违反了相关的国际法准则，违反了《联合国宪章》和平解决争端的原则与《南海各方行为宣言》精神，违背了本地区人民渴望和平稳定、谋求发展的共同心愿。 “陆地统治海洋”是国际海洋法的基本原则，《联合国海洋法公约》虽允许沿海国建立200海里专属经济区，但沿海国无权因此而损害其他国的固有领土主权。黄岩岛自古以来就是中国的领土，菲方试图借助“200海里专属经济区”的条款来改变黄岩岛的主权归属，这既违反了《联合国海洋法公约》的规定，也违反了国际法原则。 中国与东盟2002年签署《南海各方行为宣言》，强调通过“和平方式”来解决中国与个别东南亚国家的领土争议，各方承诺保持克制，不使争议复杂化、扩大化，不诉诸武力或以武力相威胁。但是，菲律宾近来在南海的一系列挑衅行动，显然违背了《行为宣言》的精神。因此，它得不到东盟的支持，陷入“孤立”处境，是必然的。 (责任编辑：admin) |