|
南海问题是菲律宾政府重点关注的利益海域。菲政府首先企图通过国内立法“确认”南海主权利益，2009年2月众议院通过法案，将南沙群岛东部的部分岛礁和中沙群岛的黄岩岛划入了菲律宾领海基线范围内。2011年6月菲政府又宣布将菲律宾西部的南中国海改称为“西菲律宾海”。其次，借助东盟力量牵制中国，力图依托东盟作为其处理有关海洋安全问题的基础，并努力拉拢以美国为代表的域外大国为其撑腰。2004年1月，菲美签署能源发展合作备忘录，美向菲提供3500万美元的援助，用于支持菲律宾勘探、开发南海的石油资源。2009年4～5月美菲两国海军联合举行“肩并肩2009”军事演习，其内容即为美军支援菲军在南沙岛礁附近海域实施作战。2010年2月，菲政府正式批准英国Forum Energy石油公司在南沙群岛附近的礼乐滩海域进行石油勘探，今年2月该公司宣布获得了菲律宾政府签署的为期两年的油气资源开发合约。今年9月，前往日本访问的菲律宾总统阿基诺三世与日本首相野田佳彦发表联合声明，称“日菲两国都认为，连接世界和亚太地区的南海的和平与稳定至为重要，需要保障南海的自由通行。为此，日菲两国都希望尽早制定一个具有法律约束力的南海行为准则”。日本不仅出资帮助菲律宾强化南海警备，而且还帮助训练菲律宾的沿海警备部队，同时与菲律宾建立有关南海问题的情报交换体制。 马来西亚：强化“事实占有、实际控制” 马来西亚的海洋安全政策重心分为东、西两大部分，东边以南海海域的海洋利益为主，将南沙群岛东南部约12个岛礁划入了其版图；西边以马六甲海峡的海洋利益为主，确保战略通道的顺畅和安全。 加强海军力量建设是马来西亚确保海上安全的重要内容。三大海军军区的职能明确：第一海军军区主要使命是维护西部海域的安全；第二海军军区负责维护东部海域的安全，包括南中国海部分海域；第三海军军区主要是维护马六甲海峡水域的安全。马六甲海峡安全是马来西亚海洋安全中的重点关注问题。 在南海问题上，马来西亚采取的是巩固占领的策略，其通过各种途径向国际社会强化其“事实占有、实际控制”的态势，宣示其对部分南沙岛礁拥有“不容置疑的主权”。进入21世纪之后，特别是近几年来，马来西亚政府高级领导人一改以往低调的做法，多次实际到南沙争议岛礁视察，发表措词强硬的声明。2008年8月，副总理纳吉率领庞大的军队和媒体代表团飞抵弹丸礁，并称“马来西亚必须成为这片土地的主人和拥有者。”2009年3月，总理巴达维率政府工作组视察弹丸礁开发建设情况，指示要将该岛礁建设成为一个以海洋生物为特色的国际旅游中心。从此，每年一度的纳闽国际深海钓鱼锦标赛都被安排在弹丸礁举办，马来西亚正是以这种方式来强化其拥有弹丸礁“不容置疑的主权”的国际形象。2009年3月，马来西亚国会通过了《2009年大陆架法令（修正案）》。5月，与越南一起正式向联合国大陆架界限委员会提交《200海里外大陆架划界案》，将包括南沙群岛在内的南海南部大部分海域作为马越两国共同拥有的外大陆架。尽管在我国的强烈反对和坚决斗争下，该案最终未能进入联合国大陆架界限委员会的审议程序，但马来西亚将南海争端国际化的企图已暴露于世人眼前。 印尼：南海共同开发“环形方案”受到冷遇 印度尼西亚是世界上最大的群岛国家，复杂的历史背景和特殊的地理状况，使其饱受海上恐怖主义、海上犯罪等活动的袭扰，国内各邦之间矛盾重重，民族分立与地区分裂问题接二连三，上述种种原因导致21世纪以来印尼周边海域海盗案件频繁发生，恐怖主义势力抬头。 为确保马六甲海峡安全，印尼于2004年与马来西亚、新加坡等沿岸国家共同签署了《加强马六甲海峡航道巡逻的合作协议》，成立了联合海军巡逻部队，建立24小时情报交换机制。印尼还与日本针对马六甲海峡非传统安全威胁带来的挑战，签署了两国《海上安全合作宣言》，就马六甲海峡安全航行、生态环境保护、生物资源保护等问题达成高度共识，承诺两国将在共同海洋利益方面予以对方相互支持。 在南海争端中，印尼与我国不存在岛礁主权的矛盾，但就海洋划界问题存在一些分歧。进入21世纪后，我国与印尼就南海争端问题达成了相互谅解，尽管印尼依然坚持将我国所属的南海西南海域的一部分划为其“纳土纳海”范畴，但对于南海争端问题的态度却日益趋向于和平协商、对话谈判等。2005年，我国与印尼签订了“战略合作伙伴关系”协定，确立了包括建立军事互访机制、发展军事工业、应对非传统安全合作等在内的28项加强双边关系的措施。2006年，我国与印尼正式建立了中国—印度尼西亚军事安全协作机制。此外，在马六甲海峡内部水域事务上，印尼一直与马来西亚保持高度一致的观点，即抵制马六甲海峡国际化。但印尼在南海安全上的主张却没有得到南海周边国家的认可，其倡导建立的非官方海上安全合作论坛也未发挥其所期望的积极作用，印尼政府提出的南海共同开发“环形方案”更是受到了南海周边国家的冷遇。 中国应加大南海海域维权执法的力度 长期以来，我国从维护南海海域和平与稳定的大局出发，坚持奉行“主权在我，搁置争议，共同开发”的对外政策。2002年，在我国的倡议下，南海周边国家签署了《南海各方行为宣言》，称，“南海争端各方保持自我克制，不采取使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定的行动，包括不在目前无人居住的岛、礁、滩、沙或其他自然构造上采取移民居住等行动，并以建设性的方式处理他们的分歧”。南海争端的紧张局势自此缓和不少。 我国坚持按照《南海各方行为宣言》声明的内容处理南海事务，印尼与我不存在岛礁主权争议，采取的姿态也比较温和，但菲、马的态度均咄咄逼人，不断侵占我国位于南海的合法海洋权益，大肆开采位于争议海区的油气资源，实际控制了部分应属我国的岛礁，并不断挑战我国捍卫南海权益的战略底线。笔者认为，我国在保持南海局势总体稳定的前提下，应加大南海海域维权执法的力度，加大对南海军事力量的建设，特别是要审时度势，尽早开展南海海域的油气资源勘探和开发，切实将南海海域的海洋资源转化为发展国民经济的强劲动力。同时，要继续推进与东盟国家的海上战略互信机制，展开海洋非传统安全领域的安全合作，把南海变成一个真正意义的“和平之海、合作之海、友好之海”。 (责任编辑：admin) |