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2006 年 5 月 21 日， 在黑山独立问题全民公决中， 以米洛· 久卡诺维奇为首的 “支持独立派” 以 55.5% 的选票击败以普雷德拉格·布拉托维奇为代表的“支持联合派” （ 44.5% ） ，赢得胜利。公决的投票率高达 86% 以上， 即近 48.5 万人参加了投票。 这对一个面积仅 1.38 万平方公里， 人口约 65 万的小国来说， 是绝 无仅有的现象。 6 月 3 日，黑山共和国议会通过了黑山独立决议以及独立宣言， 6 月上中旬，我国及欧美 等大国承认黑山为主权独立国家。这标志着欧洲地图上又多了一个新的主权国家。 黑山是前南斯拉夫继马其顿之后，在平静气氛中同塞尔维亚“离异”的。黑山的独立被认为前南斯 拉夫多民族国家“一分为六”的过程最终完结。 一、 黑山独立是意料之中的事黑山独立并不令人意外， 甚至是情理之中的事。 在历史上， 黑山从 1878 年到 1918 年是独立国家。在奥斯曼帝国 4 个多世纪的统治下，黑山人民以骁勇善战闻名于巴尔干半岛。 第一次世界大战后，黑山在南斯拉夫大家庭里生存了 88 年，是与塞尔维亚相依为命时间最长的国家。 1992 年 4 月 27 日， 当其他前南斯拉夫国家斯洛文尼亚、 克罗地亚、 马其顿和波黑决定离开联邦时， 黑山毅然同塞尔维亚站在一起，组成南斯拉夫联盟共和国。其后，黑山反对派政党崛起，主张黑山同塞 尔维亚分道扬镳，恢复为主权独立国家。在 1997 年和 1998 年的总统和议会选举中，久卡诺维奇的独立 派支持者曾以微弱优势战胜贝尔格莱德支持的布拉托维奇一派。黑山在许多方面“冻结”了同米洛舍维 奇领导的塞尔维亚政府的关系。 1999 年 8 月 5 日，在北约发动“科索沃战争”后，黑山建议取消南联盟， 与塞尔维亚建立一种松散的关系。 2000 年 6 月 25 日，黑山正式向联合国提出，不愿继续留在南联盟内。 2000 年 11 月 10 日，米洛舍维奇下台后不久，久卡诺维奇发出警告，如果塞黑共同国家不解散，黑山将 就独立问题举行全民公决。 2002 年 3 月 14 日，塞黑开始谈判改组南联盟。 2002 年 10 月 20 日，久卡诺 维奇的独立派在黑山议会选举中获得 75 个议席中的 39 席。 2003 年 2 月 4 日，南联盟改组为塞尔维亚和 黑山国家共同体， 并规定黑山有权在 3 年后通过全民公决选择独立。 2005 年 2 月 22 日， 黑山提议与塞尔 维亚和平“分离” ，塞拒绝这一建议。 2006 年 1 月，欧盟派特使同黑山当局谈判如何组织全民公决事宜， 并设置 55% 赞成票的高门槛。 2006 年 3 月 2 日， 黑山议会决定在 5 月 21 日就独立问题进行全民公决。 从 上述历程可以看出，在南联邦解体后黑山为实现主权独立进行了不懈的努力，走过了一段艰难的道路。 严格地讲，黑山是“恢复”其独立地位，是“合乎情理”的必然结果。 二、黑山独立后国内面临诸多困难其实，包括欧盟在内的国际社会，并不愿意黑山在这个时候脱离 塞尔维亚，而希望塞尔维亚和黑山国家共同体作为一个整体加入欧盟。为此，欧盟在 2006 年初规定黑山 独立要有 55% 的赞成票才有效。这次，来自 35 个国家的 365 名观察员监督公决，认为投票过程“公正、 透明” 。所以，公决后欧盟只能表示尊重投票结果，并建议黑山和塞尔维亚就进一步发展相互关系举行会 谈。 公决获胜后，久卡诺维奇说： “根据黑山大多数公民的决定，我们的独立得到了恢复。我们已经拥 有自己的国家。 ”他同时表示，公决没有胜利者和失败者，塞尔维亚也是独立国家了，祝愿两个睦邻国家 友好相处，共同发展。 塞尔维亚总统塔迪奇称，根据 2003 年达成的 3 年后各自有权决定离合的条约，塞尔维亚人民接受 黑山人民独立的现实，两国人民是血肉兄弟。他向黑山人民表示祝贺。 黑山虽然独立了，但它在短期内难以摆脱社会经济方面的困境。独立带来了一系列棘手的问题。首 先，黑山面临的主要任务，是同塞尔维亚坐下来，共同协商“分家”的许多具体问题。塞黑两个民族人 种、文化、语言、历史、宗教和习俗相同，有着牢固的、千丝万缕的联系。此前，尽管两国各有自己的 边界、海关、货币等，但仍留下诸多有争议的问题，如国籍、行政、税收、卫生、教育、亚得里亚海上 的共同舰队，等等。这一切都需要双方通过民主、和平的方式解决双方所有悬而未决的问题。同时，黑 山还需要建立自己的国防部、内务部、外交部等一系列国家行政机关。这需要一笔不小的财政开支。其 次，黑山如何得到国际社会普遍承认和参加国际组织，特别是加入北约和欧盟都还面临着许多问题。欧 盟则需要重新启动黑山申请入盟的程序。再次，黑山没有自己的经济基础和外国投资，多年来主要靠走 私维持社会运作。黑山有组织的犯罪和贪污腐败问题严重。该地区是巴尔干有名的走私烟草、贩卖人口、 洗钱和偷盗汽车的场所。另外，黑山同样存在着少数民族问题。其境内的塞族占人口的 1/3 ，而且是政治 上和经济上的强者，还有波斯尼亚穆斯林、阿尔巴尼亚人、克罗地亚人等。这对于弱小的黑山来说也潜 伏着分裂的危机。 三、 黑山独立有可能产生一些负面影响黑山独立引起巴尔干问题专家和欧洲学者对前南地区局势的 关注和忧虑。有的学者认为，黑山给其他地区的分离主义运动“开创了不良先例” ，它们有可能步黑山的 后尘；有的分析人士称，黑山的行动“不可能对地区稳定产生重大影响” 。综观前南斯拉夫解体的过程， 下面几个问题很值得人们跟踪关注： （ 1 ）科索沃会加速实现独立的步伐。尽管科索沃从来不是一个共和 国，其情况和黑山没有可比性，但欧美大国有条件地支持科索沃脱离塞尔维亚的立场已越来越明显。 （ 2 ） 塞尔维亚前自治省伏伊伏丁那匈牙利族要求自治的愿望将更加强烈。匈牙利族约占当地人口的 35% ，继 黑山和科索沃之后，他们会主张获得更多的权利，甚至自治，向贝尔格莱德发难，制造麻烦。 （ 3 ）塞黑 交界桑贾克地区的波斯尼亚穆斯林早在上世纪 90 年代就要求成立“文化自治区” ，以离开塞尔维亚并入 波黑。黑山一领跑，他们也跃跃欲试。 （ 4 ）巴尔干和欧洲其他地区的少数民族有可能借黑山发力，提出 新的要求。塞族在波黑有一个塞族共和国，在克罗地亚和黑山居住集中，人口不少，他们都主张连人带 土地回到“母国”塞尔维亚。所以，饱受创伤和屈辱的塞族很可能起事；在波黑的克罗地亚族则想加入 克罗地亚的一体化进程；而在马其顿的阿尔巴尼亚族占马人口的 1/4 ，其语言已成为马官方语之一，跟科 索沃阿族关系极为密切，他们早就要求“自治” 。上述地区的民族主义运动代表人物近来纷纷表示，在巴 尔干多民族地区， “所有的人民都有权按照（黑山）同样的方式来决定自己的命运” 。 俄罗斯的政治学家甚至认为，黑山公决将在阿布哈兹、南奥塞梯和德聂斯特河沿岸，以及西班牙的 巴斯克和加泰罗尼亚地区引起“政治反响” 。 目前，欧盟已明确表示，上述少数民族多事地区无权进行公决。但是，现实要比想象复杂得多。如 果这些少数民族都坚持实现自治和独立，那么在巴尔干地区就会出现混乱。受到黑山连锁反应的不只是 前南地区，可能要殃及整个巴尔干和全欧洲。可以预计，黑山之后是科索沃，科索沃之后很可能是波黑 或马其顿。多民族国家南联邦和南联盟都已经解体了，因此同样是多种族多文化多宗教的波黑和马其顿 很难安然无恙。近 16 年来，巴尔干的民族矛盾和冲突不仅阻碍着这个或那个国家社会经济的发展，而且 成为动荡和战乱之源，人们对此记忆犹新。对黑山独立可能产生的某些负面影响，国际社会应给予足够 的重视。 (责任编辑：admin) |