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尽管我国经济已经实现软着陆，发展的势头良好，国家经济实力显著 增强。未雨绸缪，防患未然，我们也应该清醒地看到，在我国的经济和社 会发展中，还存在着不少矛盾和问题。主要是：相当多的国有企业生产经 营困难，下岗和失业人员增多，就业压力加大；农业基础仍然薄弱，经济 建设中盲目投资、重复建设现象比较普遍，国民经济整体素质和效益不高； 金融监管不够健全，金融秩序在某些方面比较混乱；地区发展差距仍然明 显存在，收入分配关系还没有理顺，城乡都有部分群众生活比较困难。中 国经济景气监测中心对 5.8 万户国有工业企业追踪监测表明 , “ 1 至 4 月份国企指数再度下滑，达到－ 109 点，比 1 至 3 月份下降 28 点，比 上年同期下降 103 点„„国有亏损企业生产经营状况进一步恶化 , 亏损 面扩大 , 亏损额上升 ,1 至 4 月份亏损额 上升 31.6 ％， 造成全部国有 企业净亏 88.7 ％亿元。”又据一九九七年 度劳动事业发展统计公报显 示，“公有经济吸纳就业人数减少，到去年年底全国国有企业尚有下岗未 就业人员 634.3 万人” , 在全国 8.46 亿劳动力中，每年新增就业人员 就有 710 万 , 占劳动力总数 80 ％左右的农村劳动力又常常处于间歇性 待业状态。应当明确，这些问题的出现是我们在改革深化、经济发展中的 必然现象，是前进中的问题，根本不同于西方国家经济危机时期发生的大 量失业现象，也有别于我国六十年代经济困难时出现的就业需求严重不足 的情况。解决这些问题，只能立足现阶段实际，制定符合中国国情的政策、 措施。现实是历史的重复和延续。他山之石，可以攻玉。虽然三十年代美 国总统罗斯福推行的“新政”措施，已过去了半个多世纪，美国的国情和 我国当前面临的情况也大不相同，但其对解决当前我国经济社会发展中的 一些现实问题，尤其是启动市场和实施“再就业”工程，还有诸多可资借 鉴之处。 强化金融监管，正确实行政策，防止金融风险 现代金融政策对国民经济具有极大的调节作用，而现代经济危机也多 由金融界的混乱引起。去年以来，东南亚的金融危机波及许多国家，我国 由于经济发展态势良好，保持了金融市场和人民币的汇率稳定。但必须从 中吸取教训，采取积极措施，努力防范和化解可能出现的消极影响。实际 上，这次金融危机对我国大量的产品以出口东南亚国家为主的劳动密集型 企业的影响也是明显的，会使一些企业的经营形势更加严峻，导致下岗、 失业的职工人数越来越多。这也警示我们，要时刻注意虚拟资本急剧膨胀 的负面影响，预防“泡沫经济”的出现，保持适度外汇储备，加强金融监 管力度，及时发现和疏散金融风险，在开放外资和金融市场方面一定要慎 重行事。同时，要在优化产业和产品结构上狠下功夫，尽快实现经济结构 的调整和经济增长方式的转变，努力消除投资膨胀、房地产和股市过热、 低水平重复建设、金融机构不良资产急剧增加等因素对经济发展造成的隐 患，从多方面做好抵御金融危机的准备，防止由于金融政策的失误对国民 经济和广大人民群众生活带来不应有的损失。 以工代赈 , 启动市场 政府增加对基础设施的投入 , 通常能带来几倍于投资额的社会总需 求和国民收入，起到经济学上所说的“乘数效应”。这方面，“新政”通 过兴办基础设施和公共项目促进经济复苏并藉此帮助失业者的做法堪称典 范，世人有目共睹。目前，基础设施建设的滞后仍是制约我国经济发展的 “瓶颈”，亚洲金融风暴的影响也使通过增加国内投资和国内需求来保证 国民经济持续增长显得更迫切、更有必要。推行这个战略措施，我们有许 多有利条件：城乡居民储蓄余额近 5 万亿元，储蓄率远远高于其他国家， 有外汇储备和外币存款 1800 多亿元，社会上还有数万亿元手持现金和流 动资金；有各类库存、积压物资近千万元，粮食储备丰富；全国转产的国 有集体企业有数万亿元资产的厂房、设备、场，有条块分割体制下形成的 盲目建设、重复投资项目和半截子工程等等。同时，我国丰富的劳动力资 源也亟需在这些领域施展才能，开辟新的就业门路。中央已经根据经济增 长和结构调整的需求，在扩大内需、增加投资等方面采取了一些必要的措 施，提出了三年增加政府投资 7500 亿美元的计划。现在要紧的是加强投 资启动，集中一切可以利用的资金向社会发行建设公债，在全国有计划地 逐批兴建农田水利、铁路、公路、文化体育设施及其它公共工程项目，开 发一批投资小、见效快的劳动密集型产业，增加就业岗位，提高全体国民 的收入水平，有效地刺激合理消费，促进生产，尽快形成“经济增长、财 富增加、收入提高、需求扩大”的良性循环链。 注重保护和发展民族工业 改革开放以来，我国逐渐形成了多种经济成份并存的局面，由于国家 采取一系列优惠政策，“三资”这些年呈现出急剧上升的势头，对增强我 国整体经济实力，促进企业科技进步、产品更新，发挥了重要的作用，但 同时也给民族工业的发展以挤压。毫无疑问，我们应当继续实行吸引外资 的政策，但制定保持民族工业的政策更是我们国家长久发展的大计。集体 企业、乡镇企业和个体私营企业都是社会主义经济的重要组成部分，应为 他们创造更加宽松的环境，提供优惠的政策，特别是信贷政策，促其更快 更好地发展。只有给民族工业创造更加适宜的政策和社会环境，给民族工 业减轻税负，重视科技改造、科学管理，才能逐步增强其自我积累、自我 发展、自我改造的能力和市场竞争力，才能吸引更多的资本、资源流向工 业，才能创造更多的就业机会，吸纳农村剩余劳动力。加快工业化和现代 化的进程。 重视农业，强本固基 农业是国民经济的基础。没有农业的现代化就没有全国的现代化，没 有农民的小康就不会有全国人民的小康。罗斯福“新政”把城市的繁荣和 乡村的振兴联在一起考虑，强调“如果农村人口没有足够的购买力购买鞋 子、衣服、汽车，那么工业 中心也要受苦”。在政策上则重视对农业的救 济、植树造林，由政府开发电力资源等等。我国人口的绝大多数居住在农 村。近年来，农业的基础地位在一片“加强”声中实际上受到一定程度的 削弱，农村市场远没有开发起来。以家庭联产承包为主的责任制给广大农 民带来了实惠，但对农业不合时宜、不分章法地乱干预，农副产品的卖难 和不断加重的农民负担又在不时地抵销着这种实惠。农村存在着大量剩余 劳动力，却又有大量的草场、荒漠、荒山、滩涂等资源无力开发。农民收 入增长缓慢、农村市场的萎缩是整个社会有效需求不足、国有企业职工下 岗失业的重要因素。无论从社会稳定、城乡协调发展，还是从提高中华民 族素质、文明水平的角度来看，都必须重视并加强对农业和农村问题的研 究，从宏观上制定切实可行的农村经济发展计划，在政策上给予农业、农 村、农民进一步的扶持、引导和帮助，实现农村发展、农业增产、农民增 收。当前，在启动农村市场、乡镇企业二次创业、发展农村个体私营经济、 调整农村经济结构、开发利用农村闲置资源等诸多方面都有很大的潜力， 除了政策、科技、投入以外，积极引导、鼓励农村剩余劳动力和国有企业、 政府机关下岗分流人员投身这些领域，发挥他们的聪明才智，不失为一种 正确的选择。 充分利用人才资源，大力促进再就业 我们现在进行的改革，实际是自八十年代农村改革以来的第二次生产 力解放运动。劳 动力始终是生产力中最活跃、最具创造力的因素。充裕而 廉价的劳动力资源是广大发展中国家独特而巨大的投入要素。一个穷困潦 倒的天才，如果生活的唯一目的是考虑如何才能不再挨饿，那么纵然他是 盖世英雄，也难有用武之地。在我国政府机关和国有企业大量的被精简干 部和下岗职工中，绝大部分是各行各业出类拔萃的人才，起码也是具有一 定文化素养的熟练劳动力。在原有体制下，这些巨大资源并没有得到合理 配置，有些被长期闲置，甚至有些在逆向运动，产生负面经济效益，这是 最大的浪费。回顾农村改革的历程，成功的关键之一是以家庭联产承包为 主的责任制调动了广大农民的积极性，为他们的聪明才智得以充分发挥提 供了广阔的舞台。目前分流下岗的劳动力群体，从总体上看，与农村劳动 力相比，无论在知识结构、技术水平、管理能力、内外交往等各个方面都 具有更大的优势，是一笔宝贵财富。一旦这些劳动力资源得到合理配置、 优化组合，将是推动我国经济建设的一股巨大力量。用好、用活这些人才 资源，各级政府责无旁贷。政府各部门应该以此为目标，根据各自职责制 定切实可行的工作计划，逐步建立完善系统的再就业机制，做好就业服务 工作，加快劳动力市场的建设，建立和完善劳动力供求信息网络，为下岗 职工提供求职、招聘信息，加强就业指导和培训，引导下岗职工自主择业、 自强创业、依靠市场找职业，从多方面提高下岗职工的再就业能力，为实 施再就业工程创造良好的社会氛围，力争使全国绝大多数劳动者“人人有 饭吃，人人有活干”。完善下岗职工基本生活保障制度 我国的下岗分流人员中，国有企业职工占绝大多数。几十年来，他们 为国家经济建设、改革开放和企业的发展壮大作出了不可磨灭的功绩。造 成目前许多国有企业隐入困境、富余人员过多的因素是多方面的。相当长 的一个时期内，我们在就业模式、就业制度上，对劳动力实行由国家主要 是由国有企业包下来的办法，还有如盲目建设、重复建设导致产品没有市 场，企业经营难以为继；有的由于企业用人不当，管理不善造成企业停产 停工，职工不得不下岗待业；有的国有企业经营机制转变慢，不适应市场 经济发展要求；有的是由于企业产品、技术和经济结构调整而导致职工调 整和转移就业岗位，等等。现有政府机关也大多是计划经济时 期的产物， 数次改革都没能走出“膨胀－精减－再膨胀－再精减”的怪圈，导致人员 越来越多，而职能没有大的转变，甚至有些在发展社会主义市场经济条件 下起到了一些负面作用。企业和政府机关的这些 富余人员必然要在改革进 程中首当其冲，率先加入下岗待业的行列，这是大势所趋。但这部分人决 不是社会的包袱，他们用自身下岗的实际行动为国家各项改革创造了良好 环境，用特殊的方式为社会作出了贡献。政府和全社会要尽全力解决他们 的困难。罗斯福“新政”的最初措施就是成立联邦紧急救济署，由政府拨 出专款用来给失业者提供工作，一时找不到工作则作为生活必需的衣食住 费用。我们欣喜地看到，党中央、国务院和地方各级党委、政府对此已有 明确的认识，并正在付诸各种实际行动。最近召开的全国有企业下岗职工 基本生活保障和再就业工作会议已作出相应的部署，明确了政府、企业、 社会分别承担的责任。在我国，由于下岗、失业现象出现的时间短，而政 府的再就业机制、措施还不完善、不配套，在下岗失业职工没有找到新的 就业岗位以前，保障他们的基本生活费用是最关键的一个环节，显得尤为 重要，事关职工群众的切身利益，事关党的全心全意依靠工人阶级的方针， 事关经济发展、社会稳定和国家长治久安的大局，务必高度重视，切实抓 好。 健全法律法规，保证各项改革的顺利进行 市场经济是法制经济。现代经济的发展与法律的逐步健全完善是分不 开的。罗斯福新 政的成功经验之一是在推行过程中颁布实施了一整套法律 法规，把新政措施以立法的形式确定下来。如先后颁布的《农业调整法》、 《全国工业复兴法》、 《社会保障法案》、 《工资工时法》等。在向市场 经 济体制转化过程中，我国的就业政策已由“统包统配”变为指导就业，由 政府安置变为市场调节。伴随国企改革的深入，下岗、失业和再就业日益 成为新的经济现象，亟需政府部门全方位建立社会保障，为下岗失业职工 进行失业、工伤保险、生育保险、医疗保险等，尤其 需要以法律手段推动 社会保障制度的建立，这样有助于广大职工在失业下岗后既可不过分依靠 救济，又能维持基本的购买力，缓解经济困难对他们的冲击。要努力保持 各项政策、法规的严肃性，确保有法必依，执法必严，同时又要保持政策 的连续性，避免执行不一，出现互相撞车的现象。如我们既然鼓励下岗失 业职工积极从事个体私营经济，就要同时保证堵住向他们乱摊派、乱集资、 乱罚款的口子，真正使他们的正当权益受到法律的保护。 切实转变政府职能 保证国民经济的正常运行和公民充分就业是政府的应尽职责。现代社 会经济的发展越来越离不开政府的正常干预和宏观调控。回顾人类发展历 史，人们会发现，上层建筑必须适应经济基础，否则，便会成为束缚生产 力发展的桎梏。每当生产力发展到一个关键的转折时期，政府的制度就必 然发生相应的变革。我国现行政府机构的基本框架，是在原有计划经济条 件下逐步形成的。过去虽然进行过多次调整和改革，但由于历史条件限制 和宏观环境制约，很多问题未能得到根本性的解决，同社会主义市场经济 发展的矛盾日益突出，已到了非改不可的程度。九届全国人大一次会议已 经明确了政府机构改革的基本思路，自身改革已逐步纳入了各级政府的议 事日程。机构改革的意义并不仅仅在于裁撤机构、削减冗员，而在于彻底 转变传统的治理国家的方式，采用先进科学的方法，迅速适应经济全球化 浪潮的要求。根据这个要求，本着精减、统一、效能的原则，着重在转变 政府职能、实现政企分开、建立科学规范的运行机制上下功夫，对政府部 门该加强的加强，该合并的合并，该撤销的撤销，并按照权责一致的要求， 合理调整部门的职责权限，加强宏观调控和执法监督部门，明确划分部门 之间的职责分工，完善行政运行机制，决不能允许几个部门办同一件事的 现象继续存在下去，为改革发展稳定创造良好的环境。 保证国民经济的正常运行和公民充分就业是政府的应尽职责。现代社 会经济的发展越来越离不开政府的正常干预和宏观调控。回顾人类发展历 史，人们会发现，上层建筑必须适应经济基础，否则，便会成为束缚生产 力发展的桎梏。每当生产力发展到一个关键的转折时期，政府的制度就必 然发生相应的变革。我国现行政府机构的基本框架，是在原有计划经济条 件下逐步形成的。过去虽然进行过多次调整和改革，但由于历史条件限制 和宏观环境制约，很多问题未能得到根本性的解决，同社会主义市场经济 发展的矛盾日益突出，已到了非改不可的程度。九届全国人大一次会议已 经明确了政府机构改革的基本思路，自身改革已逐步纳入了各级政府的议 事日程。机构改革的意义并不仅仅在于裁撤机构、削减冗员，而在于彻底 转变传统的治理国家的方式，采用先进科学的方法，迅速适应经济全球化 浪潮的要求。根据这个要求，本着精减、统一、效能的原则，着重在转变 政府职能、实现政企分开、建立科学规范的运行机制上下功夫，对政府部 门该加强的加强，该合并的合并，该撤销的撤销，并按照权责一致的要求， 合理调整部门的职责权限，加强宏观调控和执法监督部门，明确划分部门 之间的职责分工，完善行政运行机制，决不能允许几个部门办同一件事的 现象继续存在下去，为改革发展稳定创造良好的环境。 (责任编辑：admin) |