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四 把陆疆变成发展的新增长极 国家发展和国家崛起对陆地边疆提出了新的要求和期待，陆地边疆的现状却无法满足这样的要求。在此情况下，必须加大陆地边疆治理的力度，促使陆地边疆的面貌尽快发生变化，从而承载起历史赋予的使命，进而成为国家发展的新增长点。今天的中国也具有投入更多资源、更大力量于陆地边疆治理的条件，从而为加强陆地边疆的治理提供了可能性。 新中国成立以来，陆地边疆发展和进步的速度、深度和广度都超过了历史上任何时期，陆地边疆治理取得了伟大的成就。但相对于核心区的发展来说，陆地边疆还是落后了，存在着多种问题，甚至蕴涵着多重风险。对于此种状况的形成，可以从历史上的边疆治理中寻找原因，但更应该从当代的边疆治理中找原因，并从中汲取经验教训。从总体上看，大致有这样几方面的原因：一是在生产力水平较低的情况下，自然条件较差的陆地边疆尚不具备开发的条件；二是历史上的边疆治理的作用有限，未能促成边疆的充分发展；三是新中国虽然重视边疆治理，但受限于财力和能力，在边疆治理中投入的资源有限，陆地边疆治理的力度不够。 在国家治理和发展的整体格局中，陆地边疆治理的核心内容，是对陆地边疆的开发和建设。国家对陆地边疆治理的规划和部署，牵涉到对整个地理空间的开发和利用。国家本质上是政治地理空间单位，国家的治理就在此空间中进行，因而也就离不开对该地理空间的规划和利用。⑥国家对地理空间的开发和利用，大体遵循这样的规律：首先，选择那些最有利、最方便的地理空间进行开发和利用，处于选点开发阶段；随后，在选点开发达到相当程度以后，就根据治理的需要和掌握的资源，选择若干区域进行重点开发，从而进入重点开发阶段；接着，在重点开发对地理空间进行有效利用和国家能力增强的基础上，国家便在对整个地理空间进行全面规划的基础上，对整个地理空间进行全面的开发，以实现地理空间价值的最大化。我国的边疆治理，也受此规律的制约。历史上的边疆治理，是在选点开发的阶段进行的；当代以来的相当长时期，陆地边疆的治理则处于重点开发阶段。因此，陆地边疆的治理受到了很多的限制。但是，随着形势的变化和发展，今天的陆地边疆的性质、地位以及边疆治理的定位等都发生了重大的改变。 一是陆地边疆开发利用的条件已经大为改善。我国的地势西高东低，呈阶梯状分布，河流自西向东，西部降水少于东部。基于这样的地形地貌，陆地边疆大多为高山、大川、沙漠、戈壁、草原，地形破碎，地处远僻，交通阻隔。在生产力水平和技术水平不高的情况下，就不可避免对陆地边疆的开发形成限制。但今天的情况已经与过去大不相同，中国的国土开发能力已经发生了质的飞跃，单是一个超强的架桥能力就能使数千年的天堑变成了通途，从而极大地改善了陆地边疆开发和建设的条件，国家完全有能力对陆地边疆进行全面的开发。 二是国家对陆地边疆开发的需求明显提升。在人口总量和经济总量双双大幅提升以后，国家的经济活动和经济增长对地理空间的渴求也前所未有地提升。陆地边疆那些远僻且开发程度不高的区域，植被繁茂、山清水秀、空气清新，具备开发条件后就变成了利用价值巨大的新空间。一旦得到有效开发，这些“新空间”就有可能形成对区域乃至整个国家经济发展的拉动效应。国家推进“一带一路”建设后，陆地边疆更是具有不可替代的价值。总之，撇开陆地边疆蕴藏的丰富资源(矿藏资源、旅游资源、战略资源)不论，单是陆地边疆的地理空间的价值就空前地提升。 三是国家已有能力投入更多资源于陆地边疆。改革开放后现代化的快速发展，尤其是延续了近40年的经济高速增长，不仅彻底改变了中国贫穷落后的面貌，而且为国家积累了巨量的财富，并形成了强大的国家能力。基于这样的国家实力和国家能力，国家完全有条件从根本上改变过去在边疆开发和建设方面投入资源不足的状况，将更多的资源投入到陆地边疆的治理中。强大的开发能力和足够的资源投入结合在一起，定能使陆地边疆的某些区域发挥“变废为宝”的效应。 四是国家对陆地边疆治理的重视大幅提升。对边疆治理来说，这一点意义十分重大。今天的国家决策层，胸怀依凭改革开放以来国家建设取得的伟大成就和积累的雄厚实力，以及数千年文明的积淀，最后完成国家崛起和实现中华民族伟大复兴中国梦的雄图伟略，展现出推进国家治理体系和治理能力现代化，并通过强有力的国家治理来促进国家发展的坚定决心。因此，不仅提出了“治国必治边”的方略，而且通过一系列加强边疆治理的举措，从国家治理顶层设计对陆地边疆治理进行部署，从而把陆地边疆的治理提升到了前所未有的高度，为陆地边疆治理的加强创造了重要条件。 (责任编辑：admin) |